泰国湾海上共同开发法律问题研究的争端解决办法

2023-08-03 理论教育版权反馈

【摘要】：就黄海、东海和南海的海域争端而言，中国政府倾向于谈判解决。中国享有南海岛礁主权，这一点不存在争议。例如，周边国家非法侵渔、非法扣押中国渔船，应通过仲裁或者诉讼的法律方式解决。而南海争端主要争议的焦点就是中国主张的历史性权利与其他南海争端当事国主张的大陆架和专属经济区之间冲突。但是，应有主有次，先解决与中国关系良好的国家海域划界争端。

国际实践中，和平解决海域争端最普遍采用的国际法方法有:以谈判为主的政治方法和以诉讼、仲裁为主的法律方法。泰国湾沿海四国经过20多年的谈判，成功地和平地解决了泰国湾大部分海上争端。泰国湾的实践表明，谈判能使当事方充分考虑包括法律因素在内的与海域划界相关所有因素，能够彻底解决当事方之间的海域划界争端。

就黄海、东海和南海的海域争端而言，中国政府倾向于谈判解决。而不同学者的观点不尽相同。例如，有的学者主张通过司法判决的法律方法解决南海争端，^[11]有的主张通过调解、谈判的政治方法解决南海争端，^[12]有的主张采取综合的方法解决。^[13]笔者认为，应根据不同国家、不同的海域以及不同的争端适用不同的解决方式。第一，笔者认为南海不存在岛礁主权争端。中国享有南海岛礁主权，这一点不存在争议。从历史和法律依据看，中国岛礁主权主张具有优势。之所以存在岛礁主权争议，在东海主要是由于“二战”后某些大国故意造成的一些历史遗留问题；而在南海主要是因为《联合国海洋法公约》赋予岛礁与陆地同等的海域权利，周边国家为了获得更多的海域和资源，纷纷占领南沙岛礁。这些国家的行为，从国际法上看是非法的。有关国家据此主张非法占有的岛礁享有专属经济区和大陆架权利，是无效的。因此，中国东海、南海岛礁被侵占的问题，需要中国完善海上岛礁的基础设施，加强海军实力，与其他国家建立互信和沟通机制，由当事国谈判逐步解决。第二，渔业纠纷可通过法律方式解决。例如，周边国家非法侵渔、非法扣押中国渔船，应通过仲裁或者诉讼的法律方式解决。因为国际法在这方面的规则是成熟的，判决是高效的。这样可以减少对外交行政等资源的浪费。第三，争议海域资源利用和划界的问题，应主要通过谈判解决，辅之以调解方法。之所以建议以谈判为主，主要有以下几方面原因:其一，中国海域划界争端具有特殊性，尤其是南海断续线相关的历史性权利的问题。国际法关于划界的规则不明确且也不存在习惯国际法。同时，现行的国际法规则没有明确历史性权利和大陆架、专属经济区的关系。而南海争端主要争议的焦点就是中国主张的历史性权利与其他南海争端当事国主张的大陆架和专属经济区之间冲突。如果通过法律途径解决，可能不会考虑中国的海域特殊性，而导致不公平的裁决。因此中国周边海域划界问题不宜通过法律的方法解决。其二，谈判自身的优越性。与法律解决争端方式相比，谈判由直接当事国主导，可以充分考虑各方主张的合理性和南海问题的特殊性，达成各方都比较的满意的结果，能够更彻底解决中国周边海域的划界和岛礁主权争端。其三，谈判符合中国和周边沿海国的传统和文化。谈判的结果易为争端当事国接受。另外，强调辅之以调解手段，主要是考虑到调解人的中立性和专业性，能够提出一些公平合理的意见和建议，有利于争端当事国更好地理性地判断和处理争端，促进争端解决。

在谈判解决南海划界争端时，应了解对方的主张和立场、法律依据、海域主张范围。与所有争端当事国保持接触，一方面加强沟通与了解，另一方面控制海域形势不发生大的冲突，平稳发展。但是，应有主有次，先解决与中国关系良好的国家海域划界争端。

泰国湾海上共同开发法律问题研究的争端解决办法

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