政治意愿对湾海上共同开发谈判的重要影响

2023-08-03 理论教育版权反馈

【摘要】：政治意愿，尤其是国家领导人的关系，对于争端当事国共同开发的谈判有重要的影响。11月，柬埔寨任命泰前总理他信为柬政府经济顾问，由此两国交恶，双方召回驻对方国家大使。泰国单方面宣布撤销两国2001年柬埔寨泰国谅解备忘录。但2014年泰国又发生政变，英拉下台。两国同意采取共同开发的方式解决争议海域资源利用的问题。泰国国内政权更替频繁，导致其与柬埔寨和马来西亚的海上共同开发谈判多次中断。

政治意愿，尤其是国家领导人的关系，对于争端当事国共同开发的谈判有重要的影响。^[60]以柬埔寨和泰国为例，两国争议海域油气资源丰富，石油公司均发现该海域油气资源前景广阔。但历经近20年两国谈判无果。这与两国领导人不断更迭，对合作的态度不同有密切关系。例如，2001年2月他信任泰国总理。由于他信与柬埔寨的总理洪森私人关系密切，在他信执政期间，两国海上争端的谈判取得实质性突破。2001年6月18日，双方达成《泰国和柬埔寨关于重叠海域的谅解备忘录》两国同意就采取共同开发的方式解决争议海域资源利用的问题。^[61]2006年他信下台，两国在共同开发区利益分配上的分歧不能弥合。自此两国关于共同开发的谈判没有取得任何突破性进展。2009年6月泰国总理阿披实上台。11月，柬埔寨任命泰前总理他信为柬政府经济顾问，由此两国交恶，双方召回驻对方国家大使。泰国单方面宣布撤销两国2001年柬埔寨泰国谅解备忘录。至此，两国谈判中断。2011年8月，英拉当选为泰国总理。随后泰国外交部发表声明泰国外交部发表声明:第一，根据1907年《法泰边界条约》，狗骨岛属于泰国；第二，2001年两国谅解备忘录明确狗骨岛属于泰国，柬埔寨没有异议；第三，两国2001年谅解备忘录继续有效。2012年，柬方表示愿意加速与泰国的共同开发谈判，希望双方就开发方式达成共识。两国谈判重启。但2014年泰国又发生政变，英拉下台。两国海上共同开发的谈判又陷入停滞。从柬埔寨和泰国的共同开发谈判过程可以看出政治合作意愿，尤其是国家领导人的态度对共同开发谈判的进程有着重要的影响。

影响争端当事国共同开发谈判的政治因素还有国际格局、地缘政治。冷战后，随着国际格局和地缘政治变化，泰国湾国家关系改善，泰国湾海上共同开发谈判的进程明显加快。比如，1990年5月30日泰国和马来西亚签署《马来西亚和泰王国政府关于建立马来西亚-泰国联合管理局及其他事项的1990协定》，两国结束了漫长的共同开发谈判。1992年马来西亚和越南达成《马来西亚和越南社会主义共和国关于两国大陆架划定区域内石油勘探和开采的谅解备忘录》。两国同意采取共同开发的方式解决争议海域资源利用的问题。

国内政局也对当事国共同开发的谈判有重要影响。以泰国湾的马来西亚为例，其国内政局稳定，已经成功地解决了与邻国海上争议，分别与泰国和越南达成共同开发协议。再如越南，越南统一后，国内政局稳定，也成功与泰国和马来西亚解决了相互之间的海上争议。而泰国和柬埔寨则与上述两国形成鲜明的对比。泰国国内政权更替频繁，导致其与柬埔寨和马来西亚的海上共同开发谈判多次中断。柬埔寨直到1993年国家才进入和平建设时期，与泰国湾其他国家相比，它与邻国之间海域划界争端解决的进度最慢。

争端当事国国家关系也是影响共同开发谈判的一个政治因素。以泰国和马来西亚为例，两国历来关系友好，两国早在1979年就解决了两国的海域划界争端。再如，冷战后越南与泰国和马来西亚的关系得到实质改善，1992年越南与马来西亚达成共同开发协议，1997年越南与泰国达成海域划界协议。与之相反，由于历史上泰国和越南就对柬埔寨不断倾轧，柬埔寨与两国的关系时好时坏，相互之间缺乏信任。柬埔寨与泰国和越南的海域划界争端至今未得到解决。

政治意愿对湾海上共同开发谈判的重要影响

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