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泰国湾沿海四国的海洋石油开发问题研究

【摘要】:泰国湾沿海国为越南、柬埔寨、泰国和马来西亚。虽然泰国湾沿海四国政府都重视发展海洋石油产业,但是各自的油气产业发展水平参差不齐。如前所述,泰国湾沿海四国的关系受封建势力、殖民势力和大国争霸等地缘政治因素影响,相互之间缺乏信任,甚至敌对。在泰国湾,其与柬埔寨、泰国和马来西亚均存在海域划界争端。它是泰国湾内最早进行海洋石油开发的国家之一,目前具有独立的海洋石油产业链。

泰国湾沿海国为越南、柬埔寨、泰国和马来西亚。这些国家的人口占东南亚国家总人口的75%。[7]泰国湾沿海四国地理相近,政治经济文化紧密相连。

但泰国湾沿海四国政治意识形态和经济发展水平以及海洋产业(如油气产业)实力和利用海洋资源的能力各不相同、差异甚大。泰国和马来西亚属于资本主义国家,越南和柬埔寨属于社会主义国家。前者经济发展水平相对较高,经济发展迅速,已经完成工业化。后者由于人口素质相对较低、缺乏基础设施建设,加之政局不稳和政府腐败等问题,经济发展水平较低,与前者经济发展水平形成鲜明对比。其中,柬埔寨是世界上最不发达的国家之一。虽然泰国湾沿海四国政府都重视发展海洋石油产业,但是各自的油气产业发展水平参差不齐。泰国湾四国中,马来西亚的油气产业最发达,具备独立开发海洋油气资源的能力;而柬埔寨的油气产业发展最为落后,既缺乏资金,又缺乏技术,还缺乏相关的人力资源。

如前所述,泰国湾沿海四国的关系受封建势力、殖民势力和大国争霸等地缘政治因素影响,相互之间缺乏信任,甚至敌对。但是,随着东盟的成立尤其是冷战结束,泰国湾各国的关系逐步改善。

泰国湾沿海四国基本情况及与其他沿海国海域争端的状况如下:

(一)越南

越南全称为越南社会主义共和国(Socialist Republic of Vietnam),位于中南半岛东部,泰国湾东北部,西接柬埔寨,与马来西亚隔海相望。它是1958年日内瓦海洋法四公约和1982年《联合国海洋法公约》的缔约国。在泰国湾,其与柬埔寨、泰国和马来西亚均存在海域划界争端。

冷战结束前,越南与柬埔寨的关系比较紧张;与泰国、马来西亚的关系比较冷淡,甚至敌视。冷战结束后,越南致力于改善与东盟成员国的关系,并且重视发展海洋经济。目前,越南是全世界排名前20的渔业大国之一。以海产品为例,近年其海产品出口持续增长,从2010年的50亿美元增长到2018年的90亿美元。20世纪90年代后,其开始大规模发展海洋经济,尤其是海洋石油产业。在与马来西亚共同开发前,越南油气产业发展水平比较低,主要表现为:不具备独立开采海洋石油的能力,欠缺石化产品的加工能力,资金、技术、基础设施等主要依赖外国。近年来,在政府的大力支持下,其海洋油气产业发展迅速,为其国民经济的支柱性产业。20世纪90年代以来,尽管越南的海洋产业逐渐发展壮大,但是其法规制度尤其是海洋法规制度落后。

(二)柬埔寨

柬埔寨全名柬埔寨王国(Kingdom of Cambodia),旧称高棉。柬埔寨位于中南半岛的南部,泰国湾的北部,东接越南,西邻泰国,与马来西亚相对。它是1958年日内瓦海洋法四公约的缔约国,已经签署但尚未批准1982年《联合国海洋法公约》。在泰国湾,柬埔寨与越南和泰国都存在海域划界争端。

其国土面积18.1万平方公里,人口约为1500万。柬埔寨是世界上最不发达国家之一,也是泰国湾最落后的国家。但历史上,它曾是文明古国,创造了吴哥文明,14世纪达到鼎盛时期,随后走向衰落。15世纪到19世纪中期,它主要受泰国和越南的倾轧。1863年沦为法国保护国。1940年被日本占领。1945年日本投降后再度被法国占领。1953年11月9日,柬埔寨王国宣布独立。由于地理位置特殊,柬埔寨先后被动卷入三次印度支那战争,之后内战持续,直到1998年才真正进入和平建设时期。

柬埔寨经济以农业为主,渔业是其国民经济的支柱。其渔业产值占农业生产总值近四分之一。柬埔寨工业基础薄弱。其陆地油气资源贫乏,仅能满足其15%的总人口对能源的需求[8];但其海域油气资源丰富。据估计,3.7万多平方公里的柬埔寨海域可能蕴藏丰富的石油和天然气资源。[9]可是,柬埔寨自身不具备独立开发海洋油气资源的能力,而且国内存在资金技术缺乏、政府腐败、整体投资环境恶劣等问题。这些因素都制约着柬埔寨经济尤其是海洋石油产业的发展。

(三)泰国

泰王国简称泰国(the Kingdom of Thailand),旧名暹罗。泰国位于泰国湾西部,与柬埔寨和马来西亚相邻。泰国是1958年日内瓦海洋法四公约缔约国。在泰国湾内,泰国与其他三国均存在渔业争端和海域划界争端。

泰国是东南亚的大国,对地区事务有重要影响,是东盟创始国之一。泰国历来积极倡导并履行东盟提出的发展区域经济和文化合作、建立东南亚和平中立区的方针。但是,泰国政局一直不稳。受西方政治思想的影响和1929—1933年世界经济危机的打击,暹罗1932年6月24日爆发政变,从此暹罗制定了宪法,建立了君主立宪政体。1957—2014年,泰国共发生大小军事政变10多次。[10]

泰国属于资本主义国家,是经济较发达的发展中国家。其渔业产业和石油产业较发达。泰国的渔业产业起步早,在专属经济区制度产生之前泰国湾曾是其传统渔场,它还是实力较强的远洋捕捞国。虽然泰国陆地能源匮乏,但其海洋油气资源丰富且主要分布在泰国湾内。其海洋油气探井成功率为50%,远远高于世界10%的平均探井成功率。它是泰国湾内最早进行海洋石油开发的国家之一,目前具有独立的海洋石油产业链

(四)马来西亚

马来西亚联邦国土面积33万平方千米,海岸线长4192千米,人口近3000万。马来西亚分为西马和东马两部分,西马位于泰国湾内,东马位于南海海域。西马位于泰国湾的南部,地处马来半岛,西北与泰国相接。马来西亚是1958年日内瓦海洋法四公约和1982年《联合国海洋法公约》的缔约国。在泰国湾,其与泰国和越南存在海域划界争端。

马来西亚是泰国湾内发展最好的国家,政治稳定,经济发达,属于中等收入的资本主义发展中国家。它是东盟的创始成员国之一,在东南亚有举足轻重的影响力。马来西亚渔业以近海捕捞为主,虽然20世纪60年代才起步,但发展迅速。马来西亚目前是世界排名前20的捕捞大国。其石化产业发达,是石油输出组织成员国,也是东盟第二大能源生产国。马来西亚的法律制度相对比较发达、完善。