泰国湾国家之所以倾向于共同开发解决海域划界争议,主要有以下几个原因:首先,泰国湾达成划界协议不易。虽然从海洋法规定来看,泰国湾沿海四国的海域主张属于“过分的主张”,为区域内外国家广泛诟病,但这也为各国共同开发创造了合作的条件。因此,在1982年《联合国海洋法公约》第74条第3款和第83条第3款的鼓励下,泰国湾沿海四国倾向于通过共同开发的方式解决争议海域油气资源利用问题。......
2023-08-03
泰国湾沿海国为越南、柬埔寨、泰国和马来西亚。这些国家的人口占东南亚国家总人口的75%。[7]泰国湾沿海四国地理相近,政治、经济、文化紧密相连。
但泰国湾沿海四国政治意识形态和经济发展水平以及海洋产业(如油气产业)实力和利用海洋资源的能力各不相同、差异甚大。泰国和马来西亚属于资本主义国家,越南和柬埔寨属于社会主义国家。前者经济发展水平相对较高,经济发展迅速,已经完成工业化。后者由于人口素质相对较低、缺乏基础设施建设,加之政局不稳和政府腐败等问题,经济发展水平较低,与前者经济发展水平形成鲜明对比。其中,柬埔寨是世界上最不发达的国家之一。虽然泰国湾沿海四国政府都重视发展海洋石油产业,但是各自的油气产业发展水平参差不齐。泰国湾四国中,马来西亚的油气产业最发达,具备独立开发海洋油气资源的能力;而柬埔寨的油气产业发展最为落后,既缺乏资金,又缺乏技术,还缺乏相关的人力资源。
如前所述,泰国湾沿海四国的关系受封建势力、殖民势力和大国争霸等地缘政治因素影响,相互之间缺乏信任,甚至敌对。但是,随着东盟的成立尤其是冷战结束,泰国湾各国的关系逐步改善。
泰国湾沿海四国基本情况及与其他沿海国海域争端的状况如下:
(一)越南
越南全称为越南社会主义共和国(Socialist Republic of Vietnam),位于中南半岛东部,泰国湾东北部,西接柬埔寨,与马来西亚隔海相望。它是1958年日内瓦海洋法四公约和1982年《联合国海洋法公约》的缔约国。在泰国湾,其与柬埔寨、泰国和马来西亚均存在海域划界争端。
冷战结束前,越南与柬埔寨的关系比较紧张;与泰国、马来西亚的关系比较冷淡,甚至敌视。冷战结束后,越南致力于改善与东盟成员国的关系,并且重视发展海洋经济。目前,越南是全世界排名前20的渔业大国之一。以海产品为例,近年其海产品出口持续增长,从2010年的50亿美元增长到2018年的90亿美元。20世纪90年代后,其开始大规模发展海洋经济,尤其是海洋石油产业。在与马来西亚共同开发前,越南油气产业发展水平比较低,主要表现为:不具备独立开采海洋石油的能力,欠缺石化产品的加工能力,资金、技术、基础设施等主要依赖外国。近年来,在政府的大力支持下,其海洋油气产业发展迅速,为其国民经济的支柱性产业。20世纪90年代以来,尽管越南的海洋产业逐渐发展壮大,但是其法规制度尤其是海洋法规制度落后。
(二)柬埔寨
柬埔寨全名柬埔寨王国(Kingdom of Cambodia),旧称高棉。柬埔寨位于中南半岛的南部,泰国湾的北部,东接越南,西邻泰国,与马来西亚相对。它是1958年日内瓦海洋法四公约的缔约国,已经签署但尚未批准1982年《联合国海洋法公约》。在泰国湾,柬埔寨与越南和泰国都存在海域划界争端。
其国土面积18.1万平方公里,人口约为1500万。柬埔寨是世界上最不发达国家之一,也是泰国湾最落后的国家。但历史上,它曾是文明古国,创造了吴哥文明,14世纪达到鼎盛时期,随后走向衰落。15世纪到19世纪中期,它主要受泰国和越南的倾轧。1863年沦为法国保护国。1940年被日本占领。1945年日本投降后再度被法国占领。1953年11月9日,柬埔寨王国宣布独立。由于地理位置特殊,柬埔寨先后被动卷入三次印度支那战争,之后内战持续,直到1998年才真正进入和平建设时期。
柬埔寨经济以农业为主,渔业是其国民经济的支柱。其渔业产值占农业生产总值近四分之一。柬埔寨工业基础薄弱。其陆地油气资源贫乏,仅能满足其15%的总人口对能源的需求[8];但其海域油气资源丰富。据估计,3.7万多平方公里的柬埔寨海域可能蕴藏丰富的石油和天然气资源。[9]可是,柬埔寨自身不具备独立开发海洋油气资源的能力,而且国内存在资金技术缺乏、政府腐败、整体投资环境恶劣等问题。这些因素都制约着柬埔寨经济尤其是海洋石油产业的发展。
(三)泰国
泰王国简称泰国(the Kingdom of Thailand),旧名暹罗。泰国位于泰国湾西部,与柬埔寨和马来西亚相邻。泰国是1958年日内瓦海洋法四公约缔约国。在泰国湾内,泰国与其他三国均存在渔业争端和海域划界争端。
泰国是东南亚的大国,对地区事务有重要影响,是东盟创始国之一。泰国历来积极倡导并履行东盟提出的发展区域经济和文化合作、建立东南亚和平中立区的方针。但是,泰国政局一直不稳。受西方政治思想的影响和1929—1933年世界经济危机的打击,暹罗1932年6月24日爆发政变,从此暹罗制定了宪法,建立了君主立宪政体。1957—2014年,泰国共发生大小军事政变10多次。[10]
泰国属于资本主义国家,是经济较发达的发展中国家。其渔业产业和石油产业较发达。泰国的渔业产业起步早,在专属经济区制度产生之前泰国湾曾是其传统渔场,它还是实力较强的远洋捕捞国。虽然泰国陆地能源匮乏,但其海洋油气资源丰富且主要分布在泰国湾内。其海洋油气探井成功率为50%,远远高于世界10%的平均探井成功率。它是泰国湾内最早进行海洋石油开发的国家之一,目前具有独立的海洋石油产业链。
(四)马来西亚
马来西亚联邦国土面积33万平方千米,海岸线长4192千米,人口近3000万。马来西亚分为西马和东马两部分,西马位于泰国湾内,东马位于南海海域。西马位于泰国湾的南部,地处马来半岛,西北与泰国相接。马来西亚是1958年日内瓦海洋法四公约和1982年《联合国海洋法公约》的缔约国。在泰国湾,其与泰国和越南存在海域划界争端。
马来西亚是泰国湾内发展最好的国家,政治稳定,经济发达,属于中等收入的资本主义发展中国家。它是东盟的创始成员国之一,在东南亚有举足轻重的影响力。马来西亚渔业以近海捕捞为主,虽然20世纪60年代才起步,但发展迅速。马来西亚目前是世界排名前20的捕捞大国。其石化产业发达,是石油输出组织成员国,也是东盟第二大能源生产国。马来西亚的法律制度相对比较发达、完善。
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泰国湾国家之所以倾向于共同开发解决海域划界争议,主要有以下几个原因:首先,泰国湾达成划界协议不易。虽然从海洋法规定来看,泰国湾沿海四国的海域主张属于“过分的主张”,为区域内外国家广泛诟病,但这也为各国共同开发创造了合作的条件。因此,在1982年《联合国海洋法公约》第74条第3款和第83条第3款的鼓励下,泰国湾沿海四国倾向于通过共同开发的方式解决争议海域油气资源利用问题。......
2023-08-03
泰国湾达成的关于共同开发的政治承诺主要是2001年6月18日柬埔寨和泰国的《泰国和柬埔寨关于重叠海域的谅解备忘录》,两国同意采取共同开发的方式解决争议海域资源利用的问题。按照双方的协议,共同开发区划分为4个区域。此外,约定双方政府官员每年举行三到四次会谈。这个文件的签署是两国向最终解决两国间海域划界争端迈出的积极的一步。它没有为柬埔寨和泰国建立共同开发的义务,也没有为两国创设相关的权利。......
2023-08-03
泰国湾沿海四国都根据1958年日内瓦海洋法四公约、1982年《联合国海洋法公约》的相关规定或者习惯国际法主张享有领海、专属经济区和大陆架以及相关权利。1982年柬埔寨外交部发表关于领海、毗连区、专属经济区和大陆架的公告。但是它主张享有领海、大陆架和专属经济区。......
2023-08-03
国际石油合作协议的授权方一般为东道国或者代表东道国的国家石油公司。一般的国际石油合作协议主要法律依据是东道国的国内法,而共同开发中的石油合作协议的主要法律依据是共同开发协议。而一般的石油合作协议适用于一国管辖的海域,是无争议的海域。石油合作协议直接涉及石油公司、缔约国的利益分配问题。......
2023-08-03
也就是说,马越共同开发区的石油合作协议可能随马来西亚越南谅解备忘录到期而终止、两国协商一致而终止或者按合同约定的期限终止。而马来西亚越南共同开发案中石油合同的主体是两国国家石油公司。马来西亚泰国共同开发案石油公司的经营权,通过与联合管理局签订产品分成合同,由联合管理局授予。马来西亚越南共同开发案石油公司的经营权,由两国通过各自国内立法直接授予其国家石油公司。......
2023-08-03
马来西亚越南共同开发协议的监督机制主要由两国国家石油公司进行自我监督、自我管理,同时由缔约国和协调委员会对其进行外部监管。由于马来西亚和越南两国政府倾向于不干预共同开发事务,而协调委员会的监管意见又不具有强制约束力,因此,马来西亚越南共同开发的监督机制主要以石油公司自我监督为主。......
2023-08-03
泰国湾近三分之一的海域为重叠争议海域。大陆架和专属经济区制度产生后,泰国湾内原来的公海成为各沿海国管辖的海域。各国打击非法捕捞,扣留泰国渔船。此外,泰国与柬埔寨存在岛屿主权和海域划界争议,与越南和马来西亚存在大陆架划界争议。与前述的海域争端相比,马来西亚与邻国的海域划界争端最简单,仅与泰国和越南在泰国湾存在单纯的海域划界争议。湾内四边重叠争议海域约为300平方公里,约占泰国湾总海域面积的0.1%。......
2023-08-03
再如,泰国和马来西亚,近海海域达成了划界协议;其余重叠主张海域则实现了共同开发。还如,柬埔寨和泰国的争议海域也采取北部海域划界南部海域共同开发的方式。根据泰国湾的经验,上述海域短期内划界的可能性不大,共同开发可能相对容易。因此,中国在与相关国家谈判的过程中,以和平解决争端为宗旨,也应根据海域情况和当事国的主张、国家间的关系,灵活处理划界和共同开发问题,能划界则划界,不能划界则共同开发。......
2023-08-03
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