2021年工作安排和十四五规划成果

按照市委八届八次全会的总体要求：

“十四五”及今后一个时期的发展目标是：到2025 年，经济总量翻一番，达到600 亿元以上；财政收入翻一番，达到60 亿元以上；城区常住人口达到60 万人；城市建成区面积达到80 平方公里，成为全省高质量发展的示范城市。到2030 年，实现“三个一百、三个一千”发展目标，城市建成区面积达到100 平方公里，城市人口达到100 万人，财政收入达到100 亿元；地区生产总值达到1000 亿元，规模以上工业总产值达到1000 亿元，服务辐射人口达到1000 万人，成为吉林全面振兴全方位振兴的重要引擎。到2035 年，建成辐射带动作用较强的现代化区域中心城市，进入全省第二梯队城市群。

“十四五”遵循的四条工作主线是：坚持高标准建设和高质量发展，对标全国最先进现代化水平；保持经济中高速增长，主要经济指标增速高于全省和全国平均水平；坚持把招商引资和项目建设贯穿经济社会发展全方位、全过程；集中力量兴产业，发展实体经济，培育新动能，补齐总量不大、产业支撑力不强的短板。

“十四五”的发展战略是：“三三四四五五”，“三三”，就是坚定“三个信心”，打造“三个中心”。“三个信心”，即坚定建设高质量发展先行示范区的信心，坚定建成现代化区域中心城市的信心，坚定成为吉林全面振兴全方位振兴重要增长极的信心；“三个中心”，即打造区域现代产业集聚中心、现代商贸物流中心、现代服务业中心。“四四”，就是做大做强医药健康、食品加工、商贸物流、现代服务业“四大主导产业”；建设实力、活力、法治、幸福“四个梅河口”。“五五”，就是深入实施创新驱动、深化改革、科技兴市、开放带动、区域协作“五大战略”；推进产业集聚升级、社会事业现代化、名城建设、农业农村现代化、民生幸福“五项工程”。

“十四五”的发展重点和发展方向是：紧扣现代化区域中心城市建设，大力发展实体经济，补短板、锻长板，提升区域核心竞争力，打造全省高质量发展样板。一是建设产业集聚中心，打造中国北方食药城。重点发展医药健康、食品加工产业，扩大经济总量，提升经济实力。医药健康产业，积极融入“长辽梅通白敦”医药健康产业走廊，发挥骨干企业带动作用，打造一批百亿级企业、百亿级产业集群，到“十四五”期末，医药健康产业产值达到300 亿元以上，把梅河口打造成为东北最大的生物药研发生产基地和东北亚医药健康产业创新发展集聚区。食品加工产业，重点发展休闲食品、餐桌食品、特医食品、保健食品，发展壮大食用酒精、果仁、大米、冷面、啤酒、白酒、矿泉水等产业。到“十四五”期末，食品加工产业产值达到200 亿元以上。同时，培育发展装备制造业和建筑及其配套产业，到“十四五”期末，产值达到200 亿元。二是建设商贸物流中心，打造区域现代商贸物流城市。大力发展电商产业和网红经济，巩固提升维港城、居然之家、东方家居等商贸业态，加快建设红星美凯龙城市综合体、欧亚购物中心，推进百年奥特莱斯、万达广场、国投生物仓储物流项目落地，引进江楠集团建设农产品批发及冷链物流项目，建设海龙镇、城区、山城镇物流产业带，大力发展运输等物流产业，使梅河口成为商贾云集、商贸活市、辐射带动区域发展的商贸物流集散中心。三是建设现代服务业中心，打造服务业创新发展城市。培育发展金融服务业，规划建设金融一条街，争取东北再担保等省级金融机构在我市设立区域总部或直属机构；积极参与农联社和民生银行改制，组建政府控股的城市商业银行，拓宽资本补充渠道。加大室外经济、夜经济等新业态新模式培育力度，打造全域美食城、全域啤酒城；积极发展文化创意、电子商务等高端服务业，持续提高服务业GDP 占比。四是建设医疗教育文体中心，打造社会事业现代化城市。大力引进全国知名专家和专业管理团队，全面提高区域医疗、教育、文体“三个中心”管理和运营水平。深化与国内知名医院联系合作，提高诊疗服务标准，打响区域医疗中心品牌；教育小镇全面投入使用，全市办学规模达到10 万人以上；积极筹备第十九届省运会，组织承办国内、国际大型文体活动，把梅河口打造成为东北地区健康养生城市、东北亚基础教育高地和国内一流文体活动示范区。五是加快旅游产业发展，打造全域旅游景区城市。设立旅游产业专项基金，全域规划旅游产业，打通“吃住行游购娱”全产业链，开发文旅产品，创新品牌销售，打造一批网红打卡点、开发一批文旅产品、创建一批旅游品牌，“十四五”期末打造2 个国家5A 级景区。六是实施名城建设工程，打造中国最美城市。巩固提升名城创建成果，全力创建全国健康城市，让城市环境更优美、生态更宜居、人民更幸福。打造森林城市。实施“绿化梅河大地”工程，全面推进立体绿化。“十四五”期末，城市绿化覆盖率达到50%以上，森林覆盖率达到37%，新增林地面积100 平方公里。打造花园城市。规划建设高品质花园、鲜花大道和绿色街区，打造三季有花、四季有色的城市环境。打造公园城市。提高城市绿化亮化美化标准，提升公园环境和服务品质，打造“开门见园、推窗见绿”的生活环境。打造精致的客厅城市。加强国土空间规划管控，增设市民休息座椅和休闲餐饮设施，实现地面路面无尘土、城市家具无污渍、水体清澈无污染，让市民享受家庭客厅一样的舒适城市生活。打造生态宜居城市。制定大生态发展规划和全域水系规划，打造水在城中、城在绿中、人在景中，林水相间、河湖相连的生态宜居环境。打造全国最平安城市。加强平安梅河口和法治政府建设，全面提升社会治理能力，进一步提高人民群众安全感和执法满意度，全力营造安全稳定、平安和谐的社会环境。七是推进农业农村现代化，打造城乡融合发展示范城市。坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一体推进，统筹城市与乡村规划建设，推动农村生活方式、农村产业、农业经营方式、农村基础设施现代化，全面推进乡村振兴，争当全省农业农村现代化排头兵。八是持续增进民生福祉，打造民生幸福城市。坚持尽力而为、量力而行，每年实施一批民生实事，健全社会保障体系、基本养老服务体系、工资合理增长机制和就业保障制度，巩固脱贫攻坚成果，稳步提高最低生活保障标准，让人民群众有更多幸福感、获得感、安全感。

各位代表，2021 年，是“十四五”规划开局之年，是建设“现代化区域中心城市、高质量发展先行示范区”的关键一年，必须以“首战即决战、一战定开局”的勇气和信心，坚持发扬七种“梅河口精神”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，举全市之力稳增长、兴产业、上项目、促发展，确保“十四五”开好局、起好步。

主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，力争达到10%左右，全口径财政收入增长10%以上，固定资产投资增长10%以上，工业经济主要指标增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上。

今年，重点要抓好八个方面工作：

（一）围绕打造中国北方食药城，开展工业经济增量行动

抓医药健康产业增量。积极融入“一主、六双”“长辽梅通白敦”医药健康产业走廊，聚焦核心企业，聚力核心项目，聚集产能释放。四环制药口服固体制剂、惠升制药产业化生产车间、谷红制药GMP 新建、天衡药业和鲁南制药芹槐胶囊、恒金药业制剂车间等项目投产达效，新增产值18.5亿元。弘美制药、丰生制药、万通药业等企业扩能上量，新增产值15亿元。启动建设总投资20 亿元的惠升制药二期项目。推进麦孚特医食品一期项目投产，规划建设四环特医食品产业园。加大医药健康产业园招商力度，新入驻企业5户。

抓食品加工产业增量。纳德果仁和弘越果仁精深加工项目投产运营，实现产值5 亿元。开工建设东北亚果仁集散中心、万亩皇粮御米产业园和梅河大米批发交易中心等项目。支持阜康酒精上量上市、做大做强，启动新梅河精酿啤酒5 万吨扩能工程，引进泸州老窖新建白酒生产基地，推进保兴泉合作发展饮品产业，打造酒类饮品生产基地。加快健康食品产业园建设，重点推进正大福来食集、菊乃香清酒和奈安生物功能性食品等项目，今年新落户企业20 户。投资9 亿元、占地220 亩的方便食品产业园投入使用，规模化发展冷面、米肠等休闲方便食品。全市食品加工产业产值增长20%以上。

抓“一城多园”新产业园产业增量。围绕打造“一城多园”新产业格局，规划建设现代装备制造和新型建筑材料产业园。现代装备制造产业园，开工建设投资6.7 亿元的旅游装备产业园，引进北汽集团、双星集团和西奥电梯，建设汽车改装车、废旧橡胶绿色生态循环利用和电梯设备制造项目。新型建筑材料产业园，谋划建设投资3 亿元、占地400 亩的建筑业配套产业园起步区，实施北方商砼干粉砂浆、装配式建筑材料和中国建材北方水泥销售等项目，园区入驻企业达到5 户。引进北方石油建设成品油供应体系，新增产值20 亿元；阜康化肥有机肥料建设项目竣工投产，新增产值5 亿元；辽矿集团梅河口露天煤矿项目投产达效，新增产值3 亿元。制定“四上企业”培育扶持政策，切实发挥“四上企业”稳经济主力军作用，全年“四上企业”入统力争达到50 户以上。

抓创新驱动和科技人才增量。制定鼓励企业科技创新研发奖励扶持政策，加强企业创新服务体系建设；支持企业参与实施科技项目，加快科技成果转化速度，培育科技创新创业生态，年内新增高新技术企业10 户以上。制定万名大学生引进计划，年内引进优秀大学毕业生2000 名以上。出台高端人才引进扶持奖励政策，设立2 亿元人才引进专项资金，建设人才公寓、专家公寓，优化人才安居、创业、发展立体保障体系。成立企业家协会，培树企业家队伍，弘扬企业家精神。

（二）围绕打造区域现代商贸物流城市，开展商贸经济增效行动

着力丰富商贸业态。支持欧亚购物中心、维港城、居然之家、东方家居等大型商贸企业开展时尚购物、网红美食、时尚文艺等活动，挖掘商圈消费潜力。红星美凯龙城市综合体、欧亚二期投入运营，启动建设百年奥特莱斯、万达广场、融汇自然之镇等商业综合体项目，推动传统商贸向业态丰富、品质一流的高端商贸业转型。

着力壮大物流产业。开工建设总投资3.5 亿元的阜康集团千万吨仓储物流基地项目。与广州江楠集团、江苏中如集团共同打造投资百亿、占地3 平方公里东北最大的现代化农批市场。依托“一主两翼”空间布局和国道202 线提标改造，规划建设海龙镇、城区、山城镇物流产业带，打造辐射服务东北区域的商贸物流集散中心。

着力激发消费活力。深入挖掘城乡消费，开展汽车下乡、家电以旧换新、百户企业“店庆促销”“节日促销”等活动；围绕爨街美食城、啤酒小镇、海龙湖等优质资源开展“美食节”“啤酒节”“电音节”等特色活动，大力发展室外经济、夜经济，释放消费潜能。探索成立餐联体、商联体，确保行业规范、应统尽统。

（三）围绕打造服务业创新发展城市，开展服务业升级行动

创新发展金融服务。组建金融发展促进局，谋划建设金融一条街，集聚金融要素集群发展。推动农联社、民生银行改制，探索成立政府控股的城市商业银行。加强与吉林银行、东北再担保等金融机构合作，拓宽资本补充渠道。启动上市企业培育工程，培育5 家目标企业作为母公司主体。发挥开源控股集团平台作用，放大“通金基金”引导效应，建设“吉企银通”分平台，有序释放城市资产融现效能。强化金融监管，防范化解重大金融风险。

加快发展电商产业。建成网红直播大厦，培育发展“网红经济”。丰富“梅河臻品”品类，建立农产品溯源体系，加强区域公共品牌运营推广，建立数字经济产业基地，“梅河臻品”力争进入全国区域公共品牌百强。培育壮大电商主体，整合产业链资源，打造全国首家5G+智慧仓储物流中心，降低电商企业物流成本，争创国家级电商产业园。

培育发展新型业态。谋划建设延边大学梅河口医药成果转化研究院，创建省级食品药品检验中心。深化与国家卫生产业企业协会、广东大健康产业协会等专业协会合作，举办承办会议、展览、论坛，发展会展经济。继续开展“百名摄影家进梅河”活动，依托海龙湖、啤酒小镇等重资产基础优势，规划启动轻资产梅河口东北亚国际摄影小镇，申办梅河口东北亚国际摄影节。引进品牌旅游企业，建设文化创意产业园。

（四）围绕打造社会事业现代化城市，开展医疗教育文体“三个中心”提质行动

推动医疗服务优质化。新建传染病医院、市第二医院，改造提升中医院和妇幼保健院发热门诊。推广“智医助理”系统，在全省率先实现基层医疗机构智慧医疗全覆盖。提升市中心医院医疗服务水平，设立2000 万元人才基金，引进10 名以上高层次医疗和管理人才；建立吉大医院集团所属医院双向转诊绿色通道，搭建北京301 医院远程会诊平台，引进北京安贞医院心脑血管领域诊疗技术，积极争创省级区域医疗中心。完成梅河口康美康复医院建设，实现诊疗与养老无缝对接，打造“候鸟式”健康养老新模式。

推动教育资源品牌化。教育园区基础教育版块全面投入使用，北大培文二期、5 所公办幼儿园和民营特色高中开工建设。引进东北师大、吉林师大、延边大学等高校毕业生150 人，招录事业编及特岗教师200 人。发挥未来教育集团引领作用，邀请知名教育专家开设名师大讲堂，实施名优教师引进计划，成立东北亚基础教育研究院，启动建设东北亚学科奥林匹克培训中心和艺术教育培训中心，打造区域基础教育高地。支持梅河口康美职业技术学院与延边大学、武汉轻工职业技术学院等院校合作，培养医疗卫生、城市管理、啤酒加工、食品加工等专业人才，谋划启动东北区域职业教育培训基地。

推动文体事业多元化。支持市历史研究学会开展史料遗迹挖掘，引进国内文旅品牌企业建设梅河口海龙古城文旅小镇。实施体育公园功能提升工程和“体育+”综合体项目，完善体育活动配套服务功能，备战2022 年省运会。举办“万人颂歌·建党百年”大型展演、全国少儿乒乓球八大杯总决赛、网球俱乐部联赛等文体活动赛事，适时组织梅河口第二届国际半程马拉松赛。

（五）围绕打造全域旅游景区城市，开展旅游产业强链行动

打造多样化旅游产品。积极融入“一主、六双”东部生态冰雪旅游大环线，出台旅游产业扶持政策，设立产业发展引导资金。培育整合海龙湖、啤酒小镇、康美医养度假、鸡冠山、辉发河景观带等核心资源，启动国家级旅游度假区、5A 级景区三年创建计划和磨盘湖生态旅游景区规划。新建海龙湖一站式装备宿营基地，打造100 个全域“旅游网红打卡点”。开通3条精品乡村旅游线路，建设3个朝鲜族满族特色民俗村，开发2 个冰雪游项目，培育世基啤酒生态小镇工业体验游。

完善标准化旅游服务。加快推进在水一方、龙湖蓝山、睿荷温泉酒店二期等星级酒店建设。谋划组建旅投集团，市场化运营旅游资源。成立旅游行业协会，壮大从业人员队伍，提高从业人员素质。游客服务中心投入运营，开发推广涉旅产业和景区应用全域智慧旅游平台，满足游客“吃住行游购娱”个性化需求。举全市之力，推进全域旅游示范区提档升级。

推介景区化旅游城市。高标准制作城市旅游宣传片，清晰定位城市旅游形象和城市品牌主题。积极参加各级各类旅游交易展销会，宣传推广旅游资源。全年接待游客500 万人次以上，旅游收入超过10 亿元。建立专业化志愿者队伍，打造全领域志愿服务品牌。编制城市品牌宣传推广规划，全方位、多渠道、立体化宣传推介梅河口城市品牌，提高城市知名度、美誉度和影响力。

（六）围绕打造中国最美城市，开展城市品质提升行动

提升城市功能品质。改造12 个城市棚户区和118 个老旧小区。推进教育小镇、啤酒小镇路网建设，啤酒小镇至海龙湖公园、体育公园过街天桥投入使用，启动东环绕越线改造工程。优化城市功能空间布局，探索停车场市场化运营，释放公共空间变为花园、游园、绿地、城市客厅。啤酒公园、浪漫花园对外开放，新建铁西公园二期、创意公园、康体公园和四季童话乐园，打造公园城市、花园城市、精致的客厅城市。

提升城市管理效能。高标准编制完成国土空间规划。建设智慧化管理系统平台，完善惠源水务集团、城源城管集团运营机制，严格城市精细化管理考核，提高城市管理水平。下决心改造提升福民区域供热质量，推进供热体系国有化进程。改造铁路区域供水系统，实现新城老区同水同源。实施路灯节能增亮改造工程，城市干道实现绿色环保照明全覆盖。组建国有物业公司，创新市场化物业管理模式，逐步实现无物业小区国有物业服务全覆盖。提升国家园林城、生态文明建设示范市标准，启动国家生态园林城创建计划。巩固国家卫生城创建成果，高质量通过复检验收。

提升生态环境质量。启动“十年绿化梅河大地”工程，今年增植补植林地20 平方公里，建设矮化红松果林基地1 万亩。加快推进“无废城市”建设，新三达膜一期投入生产、二期开工建设，四环泽盛环保、世基生活垃圾焚烧发电项目竣工投产，新区污水处理厂主体完工，国能生物秸秆发电和秸秆造气项目开工建设。实施辉发河水生态修复工程，建设黑山头湿地项目，“最美河湖”达到66 段。优先发展公共交通，大力倡导绿色出行，启动公交纯电动三年计划，今年新增100辆新能源公交车，新建50个公交驿站；组建国有客运公司，规范化运营和管理车辆、驿站等公交资源。严格秸秆禁烧限烧“两区”管控，空气质量优良天数比例达到90%以上。

（七）围绕打造城乡融合发展示范城市，开展农业农村振兴行动

打造现代农业发展样板。新建6.4 万亩高标准农田，完成9000 亩黑土地保护任务，实施辉发河重点段治理等4类重大水利工程。新增19个庭院经济专业村、2000 亩庭院蔬菜、400 亩高标准日光温室大棚，初步建成202 线果蔬棚膜经济带。发挥国有米业集团作用，提升梅河大米品牌质量。完成20 万亩国家级绿色食品原料水稻标准化基地认证，争创国家级农业绿色发展先行示范区、绿优水稻现代农业产业园。引进国际国内品牌企业建设畜禽全产业链项目，畜禽出栏850万头（只）。打造3个“一村一品”省级示范村、1 个国家级示范村，创建1 个省级产业化联合体、80个示范家庭农场。

打造美丽乡村建设样板。深化“百村示范”工程，加快主要公路沿线农户庭院示范带改造工程建设，完成国道504沿线4000户庭院整治改造任务，打造国道202 沿线农户庭院示范带。新建集中供水工程70 处，农村自来水普及率达到98%以上。抓好农村“厕所革命”，完成改厕1500 户。开展美丽乡村示范镇、精品村和美丽庭院示范户“三级联创”，建成一批美丽乡村集聚区。巩固全国“四好农村路”示范市成果，投资5500万元，新改建30公里农村公路，改造4座危桥。

打造农村改革创新样板。全面完成农村集体产权制度改革，规范有序开展经营性资产折股量化，搭建农村产权交易平台；推进国家生态产品价值实现机制试点建设，做实农源投资公司，让城乡资源资产动起来、活起来。整体推进国家级宅基地“三权分置”改革试点，为全省深化农村改革探索思路、积累经验。完成全省民营企业与国有林场合作营造红松林试点任务。

（八）围绕打造民生幸福城市，开展美好生活共享行动

持续优化营商环境。着力补齐基础性、稳定性、穿透性不强的短板，推动营商环境市场化、法治化、国际化进程。实行“链长制”，落实重点项目市级领导专班负责，设立“中小企业服务直通车”，实现穿透式包保、全流程服务。深入推进“放管服”改革，“最多跑一次”事项达到100%，实现企业注册1 天办结，低风险工程项目全流程审批压缩到17 个工作日以内。以共享化、长期化为原则，优化调整主导产业扶持政策。启动建设本级公共资源交易中心。深化与丽水市“跨省通办”成果，首批130 项政务服务事项实现“网上通办”。常态化开展“涉企四乱”专项治理，营造公平公正的市场环境。保持城市信用指数全省领先，实现营商环境“全国百强”位次前移、“中国营商环境质量十佳”三连冠。

持续提高社会保障水平。健全防止返贫监测帮扶机制，推进脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接。稳步提升城乡最低生活保障标准。城镇新增就业5000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，保持零就业家庭动态为零。开通异地就医网上自主备案，下调普通门诊起付线，降低就医报销成本。配置党群服务站市民食堂功能，建设市民食堂综合配送服务中心。完善社区居家养老服务中心功能。

持续深化平安梅河口建设。坚持“人物同防”，筑牢疫情防线，严防输入，严控扩散。新增200 个“智慧食安”监控点位。巩固扫黑除恶成果，实施“雪亮工程”建设。开展信访突出问题专项整治，完善市级领导接处访制度，解决群众合理诉求。健全风险监测预警和应急研判会商机制，深入落实“席位制”包保和专家查隐患制度，推进应急救援指挥中心信息化平台建设，坚决遏制重特大安全生产事故，坚决守护人民群众生命财产安全。

今年，市政府要重点办好十件民生实事：

1.投资5亿元，改造12个城市棚户区。

2.投资2.28 亿元，改造118 个、128 万平方米老旧小区。

3.投资3000万元，改造提升铁路区域供水质量。

4.推进无物业小区国有化、市场化，物业服务全覆盖。

5.配置党群服务站市民食堂功能，建设市民食堂综合配送服务中心。

6.投资1.4亿元，新建5所公办幼儿园。

7.投资1 亿元，建设占地1100 亩的四季童话乐园。

8.投资1 亿元，新建50 个公交驿站，新增100 辆新能源公交车。

9.投资1000 万元，新增200 个“智慧食安”监控点位。

10.投资3400 万元，新增1000 个监控点位，实现“雪亮工程”城乡全覆盖。