部门预算编制方法介绍

2023-08-01 理论教育版权反馈

【摘要】：零基预算的主要优点是：有利于克服增量预算法的不科学、不规范、不公平的弊端，增强预算的严肃性、合理性和有效性；有利于控制单位内部的各种随意性开支，对单位的预算膨胀趋势可以起到制约作用；有利于高层管理者将精力集中于战略性的重大项目，并有利于将当期的目标与长远的目标有机地结合起来；有利于对整个单位作全面的审核与评价；有利于提高管理者在计划、预算、控制等方面的水平。

为了保证学校部门预算的合理性和科学性，教育部直属高校在编制部门预算时使用的预算方法主要有以下几种：

1.零基预算

零基预算是任何使用预算资金的单位在提出预算计划时，无论是原来固有的项目，还是新增设的项目，都要以其产生的支出效益为标准，重新评估其必要性与社会经济效益，凡是不必要和效益不佳的项目则不予保留，对需要保留列入预算的项目也要重新核定其支出的数额。零基预算的特点是不受往年预算项目和数量的既成事实的束缚，一律重新编列，一切从零开始，对原有的各项开支进行重新核定，根据其事业计划、行政任务和人员情况重新确定预算。零基预算的主要优点是：有利于克服增量预算（基数预算）法的不科学、不规范、不公平的弊端，增强预算的严肃性、合理性和有效性；有利于控制单位内部的各种随意性开支，对单位的预算膨胀趋势可以起到制约作用；有利于高层管理者将精力集中于战略性的重大项目，并有利于将当期的目标与长远的目标有机地结合起来；有利于对整个单位作全面的审核与评价；有利于提高管理者在计划、预算、控制等方面的水平。

2.滚动预算

高校预算一般是编制一年执行一年，其作用是保证高校年度内的正常运行。随着科教兴国战略的实施，教育越来越受到人们的重视，其地位不断提高，为了适应社会的发展和学校事业的需要，各高校开始制定中长期发展规划。与学校中长期发展规划相适应，学校需要编制中长期滚动预算，以支持学校中长期规划的如期实现。因此，各高校每年的预算不仅应包括当年的执行预算，而且还应包括其后2～3年的指导性预算。每年调整预算时，在调整当年预算的同时，对其后的几年预算进行预测、滚动更新。即每年的预算都应在三年前制定：第一年编制匡算，第二年编制初步预算，第三年编制详细执行预算。

3.递补预算

目前，部分高等学校编制的支出预算采用复式预算方式，即支出预算分为经常性支出和建设性支出两部分。经常性支出包括教职工人员经费和学生奖贷学金以及日常组织教学、科研、行政、后勤、对外服务等各项事业开展所必需的开支；建设性支出是指列入本年度的专项事业发展性开支，对这部分支出要按轻重缓急排序。经常性支出和建设性支出两者安排的原则是在确保经常性支出的前提下，分轻重缓急安排建设性支出。这种方法也叫“递补预算”，即支出预算分为“必保项目预算”和“递补项目预算”两部分，按先满足“必保项目预算”，后满足“递补项目预算”的顺序进行。在复式预算中，将建设性预算支出建立排出轻重缓急顺序的项目库，在预算支出安排中根据预算收入及其所形成的财力依次予以安排，并在预算的执行和预算的调整过程中，可视预算收入的增加或经常性预算支出的节支而依次递补，从而使预算编制与调整更具有科学性。

4.项目预算

项目预算是指预算的组织者根据可利用的资源状况，着眼于目标及规划项目的实现，强调评估成本的最小化而确定的预算。目前高等学校中的“面向二十一世纪教育振兴行动计划”、“211工程”和“世界银行贷款”等大型项目的预算安排，大都采用项目预算法。

部门预算编制方法介绍

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