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2023-07-20
国际联盟解决国际争端失败的教训
【摘要】：而在国联组织中，具体负责处理国际争端任务的是国联行政院和国联大会。行政院应在6个月内作出报告，提出解决办法。此外，在国际联盟存在的几十年实践里，对解决国际争端所起的作用更是微乎其微。由于英、法对德、日、意侵略者实行绥靖政策，使得国际联盟在侵略战争爆发，国际争端不断的情况下一错再错，完全丧失了国际组织对解决国际争端所负的责任。
国际联盟是第一次世界大战后建立起的第一个世界组织，按《盟约》的规定，国际联盟对国际争端的解决负有责任。而在国联组织中，具体负责处理国际争端任务的是国联行政院和国联大会。它们的主要职责是对未能执行仲裁裁判和法律裁判的行为，由国联行政院拟定办法，使其判决发生效力；行政院负责解决足以引起争论的、但未提交仲裁或法律解决的案件。行政院应在6个月内作出报告，提出解决办法。
《国联盟约》还规定，各会员国不能用战争作为解决国际争端的手段，对于不顾此规定而从事战争的会员国，要对其实行经济制裁和军事制裁，甚至可以将其开除出国际联盟。但关于经济制裁的决议，必须经会员国同意；实行军事制裁，不仅会员国没有这种义务，连国联行政院也只负“向有关政府建议的责任”，开除出国联根本就谈不上是什么制裁措施。因为企图发动战争的国家往往自动宣布退出国联，以便不受《盟约》的约束。从以上可以看出，《盟约》关于制裁的规定有很大缺陷，实际上徒有其名。这是由国联本身的性质决定的。
此外，在国际联盟存在的几十年实践里，对解决国际争端所起的作用更是微乎其微。在国际联盟存在时期，为英、法所控制，成为英、法实现对外政策的工具。由于英、法对德、日、意侵略者实行绥靖政策，使得国际联盟在侵略战争爆发，国际争端不断的情况下一错再错，完全丧失了国际组织对解决国际争端所负的责任。首先，国联对于1931年日本侵略中国东三省，不予任何制裁，国联大会的报告书竟认为“这不是一个国家未经事先用尽国联盟约中所规定的和解机会而对另一国宣战的情形”。随后，对1935年意大利侵略阿比西尼亚（今埃塞俄比亚），国联不认真实行经济制裁，在意大利吞并阿比西尼亚，侵略战争已发展到了十分严重的时刻，国联不对侵略者采取任何制裁措施，反而通过决议撤消了对意大利的制裁，客观上起了助长侵略者的作用。在希特勒悍然兼并和占领奥地利和捷克，德、意法西斯武装干涉西班牙，世界大战即将爆发的关键时刻，国联竟熟视无睹，甚至姑息退让，自动丧失制裁侵略者的权利，以致加速了大战的爆发，也导致了国联本身的灭亡。这个历史的教训值得人们很好地借鉴。
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