脱贫攻坚与数字普惠金融实践

2023-08-01 理论教育版权反馈

【摘要】：在如何扶贫这一问题上，总体来看，是运用各种有效手段和途径，例如财政、金融、搬迁、产业等方式，带动贫困人口脱贫增收，提升贫困地区的造血功能。从近年来我国金融精准扶贫工作的开展情况来看，主要包括政府主导型扶贫、金融机构主导型扶贫、产业金融扶贫、互联网金融扶贫、“电商平台+金融”扶贫、国际金融组织参与扶贫和社会扶贫组织金融扶贫七种模式。

根据目前学术界研究成果及相关文件，现阶段在我国范畴内所讲的扶贫，是指运用各种手段、措施及各种可持续性的行动，帮助贫困地区和人口摆脱贫困。在具体实施中，需要解决以下四个问题，即，扶贫对象是谁？谁来扶贫？如何扶贫？扶贫成效是否可持续性？在扶贫对象的确立上，当今世界多数国家是以人们的收入状况来确定贫困线的，而中国的贫困线主要以是否达到温饱为标准来确定。由此，列入贫困线内的扶贫对象分为两类：第一类，集中连片贫困地区。包括革命老根据地、少数民族地区和边远山区。这类地区生活条件差，生产力发展缓慢，经济、文化落后，部分农民温饱问题尚未完全解决。第二类，零星的贫困县和贫困户。造成贫困的原因主要是人口多、劳力少，或家底薄，缺少基本生产和生活资料。在扶贫主体方面，按照部门分工的不同，所划分的职能也不同，比如光伏扶贫的扶贫主体是商务部门，旅游扶贫的主体是旅游管理部门，金融扶贫的主体是金融机构等。在如何扶贫这一问题上，总体来看，是运用各种有效手段和途径，例如财政、金融、搬迁、产业等方式，带动贫困人口脱贫增收，提升贫困地区的造血功能。需要强调的是，脱贫的成效并不是短期的、一次性行为，而是建立在科学发展理论上强调脱贫的可持续性。

我国扶贫工作始于20世纪80年代，在多年不懈努力中取得了举世瞩目的成就，但是，长期以来贫困人口数量多、贫困情况不清晰、扶贫工作指向性不强等突出问题降低了扶贫工作的有效性。对于“谁是贫困居民”“贫困原因是什么”“怎么针对性帮扶”“帮扶效果怎样”等不确定问题，并没有找到有效的答案。因此，对于具体贫困居民、贫困农户的帮扶工作就存在许多盲点，真正的一些贫困农户和贫困居民没有得到帮扶。在粗放扶贫的对立面，精准扶贫概念的提出恰逢其时。精准扶贫强调的是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学、有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁。“精准扶贫”的重要思想最早是在2013年11月习近平总书记到湖南湘西考察时首次做出了“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标”的重要指示^[1]。扶贫必须要有“精准度”，专项扶贫更要瞄准贫困居民，特别是财政专项扶贫资金务必重点用在贫困居民身上，用在正确的方向上。精准扶贫突出精确识别（开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作）、精确帮扶（针对扶贫对象的贫困情况定责任人和帮扶措施）、精确管理（农户信息管理、阳光操作管理和扶贫事权管理）。精准扶贫是扶贫开发工作中必须坚持的重点工作，也是全面建成小康社会、实现中华民族伟大“中国梦”的重要保障。

金融扶贫是扶贫工作的重要组成部分，突出了扶贫主体中金融机构所起到的重要作用。金融扶贫是国内金融机构利用聚集的资源优势而承担的一项兼具政策性与经营性的贷款业务。即金融机构通过对众多的农村地区贫困农户和扶贫项目广泛、大量的资金支持，激发广大农村贫困农户的内生发展动力，实现稳定脱贫和可持续发展^[2]。从金融扶贫方式来看，主要有两种：从政策性银行和商业银行来划分，有政策性扶贫贷款和经营性扶贫贷款；从贷款种类来划分，有基础设施建设贷款、移民工程贷款、特色农业贷款、贫困户生产性小额信用贷款、生源地助学贷款等。在金融扶贫工作中，也要明确金融扶贫“扶持谁”、金融扶贫“谁来扶”、创新金融扶贫模式解决“怎么扶”的问题，即金融扶贫的有效性需要立足于金融精准扶贫。从近年来我国金融精准扶贫工作的开展情况来看，主要包括政府主导型扶贫、金融机构主导型扶贫、产业金融扶贫、互联网金融扶贫、“电商平台+金融”扶贫、国际金融组织参与扶贫和社会扶贫组织金融扶贫七种模式。

脱贫攻坚与数字普惠金融实践

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