海湾国家的福利社会与石油经济发展

2023-07-31 理论教育版权反馈

【摘要】：自“二战”以来，随着石油经济的发展，海湾诸国政府的石油收入急剧增长，所谓食利国家之福利社会的建设成为海湾诸国现代化进程的突出现象。科威特政府长期致力于推行诸如免费医疗和教育、发放生活必需品补贴和提供无息住房贷款的全民性福利政策，旨在以满足民众的福利要求取代民众扩大政治参与的要求，以福利化取代民主化，以福利国家取代民主国家。[473]住房政策和居住条件的改善，亦是科威特建设福利社会的重要内容。

自“二战”以来，随着石油经济的发展，海湾诸国政府的石油收入急剧增长，所谓食利国家之福利社会的建设成为海湾诸国现代化进程的突出现象。征纳赋税通常构成国家政权的重要职责，相比之下，海湾诸国普遍实行公民免纳赋税的政策。

科威特政府长期致力于推行诸如免费医疗和教育、发放生活必需品补贴和提供无息住房贷款的全民性福利政策，旨在以满足民众的福利要求取代民众扩大政治参与的要求，以福利化取代民主化，以福利国家取代民主国家。与此同时，服务业以及医疗和教育事业长足进步，医院和学校的数量明显增多。^[468]科威特的现代世俗学校始建于20世纪初：科威特商人于1912年创办的穆巴拉克学校和1921年创办的艾哈迈德学校，首开科威特现代世俗教育的先河。^[469]1936年，科威特政府成立教育署。1945年，政府创办的世俗学校17所，学生人数3 600人。^[470]1956年，政府实行划一的教育体制，形成四年制的小学、四年制的初级中学和四年制的高级中学。1966年，成立科威特大学，实行四年制。^[471]60年代初，科威特各类学校增至104 所，教师总数增至3 000人，学生总数增至6万人。1966年，科威特政府创办科威特大学。80年代末，科威特各类学校达到640所，教师总数达到2.8万人，学生总数达到37.3万人。^[472]

科威特的公共卫生机构始建于20世纪初。第一家医务所始建于1911年，第一家医院始建于1912年，均为西方开设的教会医疗机构。1936年，科威特成立公共卫生署。第一家政府创办的医院始建于1949年，最初拥有50张病床，1950年增至100张。1961年独立后，医疗事业进一步发展，公共卫生机构的服务范围逐渐扩大。1967—1971年的第一个五年计划，科威特政府全面实行免费医疗的福利政策，卫生事业投资3 300万第纳尔。1976—1981年的第二个五年计划，建成五家新的医院，卫生事业投资1.3亿第纳尔。1986—1990年的第三个五年计划，进一步改善医疗条件，卫生事业投资2.2亿第纳尔。1953—1962年，各类医疗机构从50家增至192家；1986年，各类医疗机构达到961 家。1964—1974年，病床数量从2 600 张增至3 900张；1985年，病床数量达到6 000张。1962—1976年，医务人员数量从2 300人增至6 200人；1986年，医务人员数量达到13 700人。^[473]

住房政策和居住条件的改善，亦是科威特建设福利社会的重要内容。1962—1985年，政府的住房投资累计28亿第纳尔；其中1962—1974年累计投资2 亿第纳尔，1975—1985年累计投资26 亿第纳尔。1954—1989年，政府新建住房累计64 000 套；其中，1954—1975年累计新建住房21 000套，1976—1989年累计新建住房43 000 套。优先向低收入家庭提供廉价住房，是科威特政府住房政策的基本准则。1954—1985年，政府向低收入家庭提供住房31 500 套；其中1954—1975年21 000 套，1976—1985年10 500套。^[474]

苏丹卡布斯·赛义德即位初期，阿曼的教育主要是初等教育和扫盲教育。1970年，政府兴建13所小学，其中3所是女子小学，教师包括阿曼人以及约旦人和埃及人，另有700名儿童在阿布扎比和迪拜等地就学。1972年，兴建4所初中，包括3所男子初中和1所女子初中，招收学生150人。1973年兴建第一所男子高中，1974年兴建第一所女子高中。1986年，建成苏丹卡布斯大学，包括教育与宗教学院、工学院、理学院、农学院、医学院、艺术学院、商业与经济学院。1993年，苏丹卡布斯大学的学生达到3 600人，其中女性占65%。私立高等学校包括始建于1995年的行政学院和始建于1996年的现代商业与科学学院。尽管如此，直至1997年，阿曼依然是海湾地区教育发展水平最低的国家，成年人识字率仅为67%；相比之下，沙特阿拉伯的成年人识字率为73%，阿联酋的成年人识字率为75%，卡塔尔和科威特的成年人识字率为80%，巴林的成年人识字率为86%。^[475]

苏丹卡布斯·赛义德当政期间，阿曼的卫生事业亦经历长足的进步。1996年，阿曼建成综合医院48所，专科医院5所，卫生中心114所。位于首都马斯喀特的胡布拉皇家医院拥有630 张床位和先进的医疗设备。阿曼卫生领域的从业者主要来自外籍人口，1996年，只有8%的医生、11%的护士和14%的药剂师来自阿曼本土人口。阿曼政府于1971年成立妇女协会，1985年成立妇女儿童事业董事会。其中，阿曼妇女协会下设13个分支机构，阿曼妇女儿童事业董事会下设7个职业培训中心。1994年，妇女在政府雇员总数中所占的比例达到20%，大都任职于教育部和卫生部。金融和旅游业亦雇佣相当数量的妇女，1 500名妇女拥有自己的企业。^[476]

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