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2023-07-22
ENP内部差异化压力不断加大
【摘要】：ENP在不同国家、不同领域发挥的实际效用是非常不均衡的。即便区别性是ENP的关键原则之一[10]，ENP国家的这种差异性对这项政策的有效性提出了挑战。ENP在扩展到地中海南部邻国后就更不合东部邻国的意愿了，把南高加索国家包括进去可能会弱化这项政策的吸引力。ENP不像扩大政策，它并没有适用于所有ENP国家的一致目标。
ENP在不同国家、不同领域发挥的实际效用是非常不均衡的。根据欧盟委员会发布的年度进展报告《欧盟邻国政策行动计划》，只有少数对象国制定国内改革战略的主要参照标准，包括摩洛哥、摩尔多瓦，起初也包括乌克兰。但是，对于其他大部分对象国而言，包括像埃及这样的国家，该政策的影响和意义都非常有限。[9]ENP源于欧盟针对东部邻国实施一项“近邻政策”的构想，也就是针对摩尔多瓦、俄罗斯、乌克兰和（潜在性的）白俄罗斯等国。地中海沿岸地区国家之后才被纳入这项新政策；而俄罗斯则表明它不愿意参加ENP，只愿意与欧盟发展基于平等基础上的双边战略伙伴关系。此后ENP覆盖的国家进一步扩大，南高加索3国（格鲁吉亚、亚美尼亚和阿塞拜疆）也包括在内。
ENP把分布在中东、北非、东欧和南高加索的广泛地理范围的许多国家纳入到同一政策框架之下。但这些国家有不同的政治和经济体系，在与欧盟的关系上有不同的利益，比如乌克兰和摩尔多瓦明确表达了它们的入盟愿望，而像约旦和叙利亚这些远非民主政治体系的中东国家主要是为了经济和安全利益。即便区别性是ENP的关键原则之一[10]，ENP国家的这种差异性对这项政策的有效性提出了挑战。
乌克兰认为把南地中海邻国和东部邻国纳入到同一项政策框架里有这样一种暗示，即乌克兰没有比摩洛哥有更好的入盟前景。ENP在扩展到地中海南部邻国后就更不合东部邻国的意愿了，把南高加索国家包括进去可能会弱化这项政策的吸引力。换句话说，ENP受益者的增多可能会最终稀释掉这项政策的政治价值，促使乌克兰等邻国要求欧盟在这项政策上作出区别对待。对差异化的强调提出了关于ENP最终目标的问题以及欧盟想要与邻国发展什么样关系的问题，增加了欧盟对此作出更具体定义的压力。ENP不像扩大政策，它并没有适用于所有ENP国家的一致目标。
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