然而，ENP处于一个不同扩大的背景下，使用“扩大”的方法会造成它自身的困难和紧张。首先，“扩大”方法向ENP国家发出了矛盾的信号：如果像欧盟所声称的那样，ENP与欧盟成员资格的问题是区别开的，那么为什么要使用入盟前战略那样的方法？因此，“扩大”方法论的使用给欧盟与ENP国家关系的长期目标增加了不确定性，也没能充分地解释双方短期目标的选择。虽然这种状况可能会改变，但还没有提出在ENP国家之间建立机构联系的建议。......
2023-07-30
帮助邻国渡过经济危机-欧盟近邻政策
【摘要】：尽管出现了经济危机，欧盟政府应该维持“东部伙伴关系”，但是它们需要调整路径。在一些东部邻国看来，经济危机削弱了西方经济体系的吸引力。欧盟向东部邻国提供国际收支平衡贷款已经好几年了，早于2008年经济危机的发生。欧盟应该考虑扩展宏观财政援助，用它来帮助东部ENP伙伴国应对经济危机，正如欧盟2009年4月所提议的。这些提议中的措施不会结束东部邻国的经济困境，单是这些措施也不足以让东部邻国采纳欧盟的法规和标准。
一些欧盟成员国根本不愿与东部邻国接触，它们对乌克兰等国持续的政治动荡感到厌倦，认为东部邻国即使不是一个无望的地区，但也已经深深地陷在经济困境中。但是经济危机并没有改变欧洲的地理。处于政治动荡和贫穷中，并有着巨大的市场和渴望成为欧盟项目的一部分的东部邻国仍然是欧盟的近邻。欧盟不能避免这个地区不稳定的影响，在乌克兰等国有巨大投资的奥地利和意大利银行面临着巨大的损失。同时，欧盟能够从东部邻区未来的增长中获益。欧盟成员国能够从东部ENP伙伴国改善治理和扩展贸易联系的努力中受益。
这不是说“东部伙伴关系”就能改变东部邻国的根本性问题——它不能协调乌克兰总理和总统的关系，或者把阿塞拜疆转变成一个西方式的民主国家，但是它将加强欧盟在这个地区的影响力，给邻国更多的能力来遵守它们自身的法规。欧盟与俄罗斯一样仍然是这个地区强大的行为体，过去它曾成功地作为西式民主和法制的代言人干预了这个地区（迫使乌克兰当时的总统库奇马重新举行受到操控的总统选举，或者它派到乌克兰——摩尔多瓦边界上的使团切断了来自未被承认的德涅斯特河沿岸飞地的走私），维持和扩大它的能力以把东部邻区导向民主和稳定符合欧盟的自身利益。
尽管出现了经济危机，欧盟政府应该维持“东部伙伴关系”，但是它们需要调整路径。在一些东部邻国看来，经济危机削弱了西方经济体系的吸引力。因此谈到东部伙伴国的经济改革时，欧盟官员需要谨慎行事，承认市场经济的弱点，但要指出没有市场经济，东部邻国无法缩小与西欧的收入鸿沟。欧盟向东部邻国提供国际收支平衡贷款已经好几年了，早于2008年经济危机的发生。比如，欧盟曾贷款帮助格鲁吉亚应对俄罗斯的贸易制裁，俄罗斯当时禁止进口格鲁吉亚的葡萄酒。但是这些贷款通常较少，也就几千万欧元。欧盟应该考虑扩展宏观财政援助，用它来帮助东部ENP伙伴国应对经济危机，正如欧盟2009年4月所提议的。[26]欧盟通过“东部伙伴关系”提供的援助，尽管远小于国际货币基金组织所提供的，但多少也有助于缓解危机。欧盟应该考虑加速发放援助，利用一部分资金来资助就业再培训项目。这种援助应该集中在受到危机打击最严重的地区，比如乌克兰的顿巴斯（Donbass）地区。最后，欧盟成员国应该更好地协调它们对东部邻区的援助项目。
这些提议中的措施不会结束东部邻国的经济困境，单是这些措施也不足以让东部邻国采纳欧盟的法规和标准。这要求欧盟政府找到方法来克服当前的扩大困境。但是以上的提议可能会有助于保障“东部伙伴关系”的主要目标，也即：加强欧盟在这个地区的地位，以及更大的政治和经济一体化的前景。此外，它们也将减少东部邻国的困苦和保护欧盟公司在这个地区的投资。
【注释】
[1]Michael Dodini and Marco Fantini，“The EU Neighbourhood Policy：Implications for Economic Growth and Stability”，Journal of Common Market Studies，Volume 44，Number 3，2006，p.512.
[2]Daniel Müller-Jentsch，Deeper Integration and Trade in Services in the Euro-Mediterranean Region：Southern Dimensions of the European Neighbourhood Policy，Washington，D.C.，World Bank，2005，p.13.
[3]阿加迪尔协议在2006年夏天生效，将在埃及、约旦、摩洛哥和突尼斯之间实现自由贸易，任何阿拉伯国家、阿拉伯联盟成员和大阿拉伯自由贸易区成员国以及通过“联系协议”与欧盟建立关系的成员国都可以参与其中。
[4]European Commission，Strengthening the European Neighbourhood Policy，4 December 2006，pp.3－4.
[5]www.ec.europa.eu/trade/issues/bilateral/index_en.htm.
[6]Olga Shumylo，“Ukraine and the European Neighbourhood Policy，Ensuring the Free Movement of Goods and Services”，CEPS Working Document no.240，2006.
[7]http：//ec.europa.eu/trade/issues/bilateral/countries/moldova/index_en.htm（European Commission，Trade Issues，Bilateral Trade Relations，2006）.
[8]Oxana Gutu，“Moldova's Convergence with the acquis：A Pro-Growth and Pro-Integration Strategy”，CEPS Working Document No.238，2006，pp.5－7.
[9]European Commission（2007），Answer to“What does the offer of a‘stake in the internal market’mean？”http：//europa.eui.nt/comm/world/enp/faq_en.htm.
[10]CARDS项目即“共同体对重建、发展和稳定的援助”，英文全称“Community Assistance for Reconstruction，Development and Stabilisation”，是欧盟对西巴尔干地区的主要财政援助工具，创建于2000年，具体覆盖克罗地亚、波黑、塞尔维亚、黑山、前南斯拉夫马其顿共和国和阿尔巴尼亚。这个项目是欧盟稳定与联系进程（Stabilisation and Association process）的主要财政工具。2000—2006年共计有51.3亿欧元可以用于CARDS项目，之后CARDS项目将被覆盖所有候选国和潜在候选国的“入盟前援助工具”（Instrument for Pre-Accession Assistance）取代。
[11]Heather Grabbe，How the EU Should Help Its Neighbours，Policy Brief，London，Centre for European Reform，June 2004，p.3.
[12]约旦的经济由服务部门主导，约占70%。它主要出口纺织品、药品、肥料和蔬菜；然而，在实行部门保护的欧盟市场里，约旦主要出售机械和交通设备。
[13]Anders Aslund and Andrew Warner，“The EU Enlargement：Consequences for the CIS Countries”，in Marek Dabrowski，Ben Slay and Jaroslaw Neneman（eds.），Beyond Transition：Development Perspectives and Dilemma，Aldershot，Ashgate，2004，pp.231－252.
[14]只有叙利亚和巴勒斯坦目前既不是WTO成员国也不是观察员国。获得观察员身份的国家必须在5年内开始正式加入WTO的谈判。
[15]Michael Emerson，The Prospect of Deep Free Trade Between The European Union and Ukraine，Centre for European Policy Studies，August 2006.
[16]Johannes Varwick and Kai Olaf Lang，European Neighbourhood Policy：Challenges for the EU-policy Towards the New Neighbour，Verlag Barbara Budrich，2007，p.125.
[17]European Commission，“European Neighbourhood Policy：Economic Review of ENP Countries”，European Economy No.25，2006.
[18]Michael Emerson，The Prospect of Deep Free Trade Between The European Union and Ukraine，Centre for European Policy Studies，August 2006.
[19]Stefania Panebianco and Rosa Rossi，“EU Attempts to Exports Norms of Good Governance to the Meditteranean and Western Balkan Countries”，Jean Monnet Working Paper in Comparative and International Politics，No.53，University of Catania，2004，p.19.
[20]Frank Schimmelfennig and Ulrich Sedelmeier，“Governance by Conditionality：EU Rule Transfer to the Candidate Countries of Central and Eastern Europe”，Journal of European Public Policy，Vol.11，No.4，2004，p.670.
[21]Romano Prodi，A Wider Europe：A Proximity Policy as the Key to Stability，speech to the 6th ECSA World Conference，SPEECH/02/619，Brussels，5－6 December 2002，p.7.
[22]Tim Gould，“The European Economic Area：A Model for the EU's Neighbourhood Policy？”Perspective on European Politics and Society，Vol.5，No.2，2004，pp.171－202.
[23]本节内容参考了：Tomas Valasek，What the economic crisis means for the EU's eastern policy，Centre for European Reform，April 2009.
[24]European Commission，Eastern Partnership，Communication from the Commission，December 3rd 2008.
[25]“Declaration by the European Council on the Eastern Partnerhsip”，March 19th－20th 2009.http：//www.delmda.ec.europa.eu/whatsnew/pdf/declaration%20of%20com.pdf.2009－05－11.
[26]European Commission，Supporting developing countries in coping with the crisis，Communication from the Commission，April 8th 2009.
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