房屋征收补偿费用合理配置实现进展

2023-07-30 理论教育版权反馈

【摘要】：房屋征收补偿费用的配置需要资金和房源的双重保障，从而实现《征收条例》所要求的“足额到位”。需要指出的是，征收补偿费用资金“足额到位”，对政府来讲，一定要有操作规则，既要有可操作性，又不能过于机械。根据黄浦区每年完成近5000户的旧改任务，项目剩余户数大致为500户左右，如要做到如期完成任务，就需要近1000套现房来用于补偿决定安置。

房屋征收补偿费用的配置需要资金和房源的双重保障，从而实现《征收条例》所要求的“足额到位”。

1.多渠道资金的保障

针对旧区改造资金筹措困难的问题，市政府积极采取措施：一是市土地储备中心、市城投公司、久事公司等参与重点旧改地块改造，市、区投入改造资金比例为6：4（黄浦区为5：5），土地出让收入分别纳入旧改专项基金，全部用于旧改支出。二是通过土地预告登记方式，解决银行贷款抵押问题。此外，还应关注旧改“毛地出让”地块的融资模式，由于“毛地出让”地块长期搁置，社会矛盾突出，黄浦区对于历史遗留的“毛地出让”地块实施分类指导处置。对改造资金可以平衡的地块，督促开发企业尽早改造；开发企业实力不够的，由企业或政府“牵线搭桥”，引进有实力、有意愿的大企业接盘；对继续拖延的开发企业，启动解除土地使用权出让合同程序，收回土地使用权后由政府实施改造。对部分已经取得土地使用证的地块，在房屋征收时采取两轮征询制，当第二轮征询居民签约率达到85%以上时，土地使用权可用于抵押贷款，并由政府对贷款资金进行监督，既保证资金安全，又确保旧区改造进度。

需要指出的是，征收补偿费用资金“足额到位”，对政府来讲，一定要有操作规则，既要有可操作性，又不能过于机械。这是个动态的过程，资金配置要与整个房屋征收过程相匹配。这就要求在征收决定作出前，区政府一定要有资金到位计划，可以分批到位，但第一批资金至少30%—50%（含安置房源价值），并必须先行到位，余下资金政府也应当是可控的。

2.安置房源战略储备的保障

房源方面，在全市安置房源供应都面临区位偏远、价格趋高等共性问题的情况下，黄浦区努力克服困难多方筹集房源，并实行公开透明、统一调配管理，努力平衡房源的配备和使用。

根据黄浦区每年完成近5000户的旧改任务，项目剩余户数大致为500户左右，如要做到如期完成任务，就需要近1000套现房来用于补偿决定安置。过程中若化解50%，那么因流转所需现房也要近500套到700套左右，从目前该区实际拥有的现房数量来看是不够的。自实施房屋征收以来，以往落在项目主体的难点逐渐化解，因为征收主体为区政府，对补偿决定所需用房，区政府可以统筹调剂，使用频率可以加快。但前述签约期限的特别约定，使得项目需要补偿决定的所需用房时间大大提前了。因此，一方面要由区建交委加强补偿决定用房的管理使用，一方面要进行逐渐购进现房（其中部分非居现房），或期房变现房后的战略储备，以应对每次项目需要补偿决定来推进时受房源掣肘的窘态。

房屋征收补偿费用合理配置实现进展

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