关于居住证制度的性质目前存在争议。目前，部分地方政府在行政许可事项清理过程中，将居住证列入非行政许可的行政审批事项。因此，流动人员申办居住证应当是完全自愿而非强制的。然而，在各地居住证制度规定中，许多都规定了不按规定申办居住证要承担的法律责任。居住证既有法定义务性，也具有现实的权利性。......
2023-07-30
上海市居住证制度的立法过程研究报告
【摘要】：上海市是较早实施居住证制度的直辖市，居住证制度实施至今，在吸引和留住人才、适应经济社会发展需要、促进社会和谐稳定等方面发挥了积极作用。上海市委、市政府领导高度重视居住证制度立法工作。大多数意见都肯定了上海市居住证制度的积极作用，认为该制度体现了“以人为本”、“服务政府”的理念，是对来沪人员的尊重和保障；尤其是对公开征求意见的形式表示认同。
上海市是较早实施居住证制度的直辖市，居住证制度实施至今，在吸引和留住人才、适应经济社会发展需要、促进社会和谐稳定等方面发挥了积极作用。近年来，随着来沪人员总量不断增加，为了更好地发挥居住证制度在保障来沪人员合法权益方面的作用，提升政府服务和管理水平，需要进一步整合立法资源，明确来沪人员的权利和义务，完善居住证申领程序，帮助来沪人员更好地融入上海。
上海市委、市政府领导高度重视居住证制度立法工作。自2011年3月以来，根据市委、市政府工作部署，市发展改革委、市政府法制办等有关部门就进一步完善居住证制度体系进行深入调研，对居住证制度的立法框架、持证人子女教育以及与国家立法的衔接等核心问题，作了专题研究。
在此基础上形成的《上海市居住证管理办法（草案）》于2012年11月22日至12月2日，在“中国上海”门户网站、东方网和上海法制信息网上公布草案全文，广泛听取社会公众意见，社会反响强烈。据统计，市政府法制办共收到电子邮件1200多份，信函110多件，网上征询民意平台反馈意见近3000份。大多数意见都肯定了上海市居住证制度的积极作用，认为该制度体现了“以人为本”、“服务政府”的理念，是对来沪人员的尊重和保障；尤其是对公开征求意见的形式表示认同。其中，有关来沪人员子女在上海市参加中考、高考的意见约占全部意见的7成以上，观点截然对立，另外，对居住证积分指标体系、居住证的办理和待遇等具体问题，广大市民也提出完善建议。
经过两年多的研究论证、审核修改和模拟运作，《上海市居住证管理办法》（以下简称《管理办法》）经2013年5月20日市政府第9次常务会议通过，于5月28日市政府令第2号公布，自2013年7月1日起施行。《上海市居住证积分管理试行办法》和《上海市居住证申办实施细则》也同步实施。
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2023-08-07
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2023-07-30
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2023-11-17
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2023-07-22
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2023-08-09
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2023-07-29
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