湖北省投资环境竞争力报告：创新创业引领发展

2023-07-30 理论教育版权反馈

【摘要】：在推动湖北省投资环境健康发展的过程中，人才是良好投资环境的核心竞争力，创新是引领发展的第一动力。新常态下，湖北省要充分发挥人才优势，继续实施人才工程，实现培养人才与吸引、留住人才同步发展。一是要实行开放的高层次人才引进政策，充分依据湖北省主导产业和战略性新兴产业发展规划部署，加大对海外高端人才、拔尖人才和紧缺人才的引进力度。

在推动湖北省投资环境健康发展的过程中，人才是良好投资环境的核心竞争力，创新是引领发展的第一动力。新常态下，湖北省要充分发挥人才优势，继续实施人才工程，实现培养人才与吸引、留住人才同步发展。与此同时，面对湖北省经济发展过程中的“新经济”“新技术”“新业态”和“新商业模式”，湖北省上下更要将要素和投资驱动与创新驱动有机结合，优化科技创新环境，建成内陆地区新知识、新技术、新产品的生产源地和供给基地，着力推动发展动力的转换，努力将湖北打造成为立足中部、辐射引领中西部的开放创新型省份，最终实现投资竞争力的可持续提升。

1.实施积极的创新人才政策，特别要发挥青年人才引领作用

企业家是经济活动的重要主体，2018年1月2日最高人民法院发出通知：充分发挥审判职能作用，为企业家创新创业营造良好法治环境。湖北省要“大力激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军”，以新进毕业大学生、“海归”人才、科研院校技术人员、职业经理人等新“四军”人才为主力军。人才是推动科技进步和科研创新的根本，湖北省创新人才优势明显，人员队伍有壮大趋势，但是人才优势并未有效地转化为科技和产业优势。高端人才缺口大、流动性高，科技人才总量、结构与空间分布不平衡问题成为制约湖北省企业科技创新能力和创新活力的重要因素。面对日益激烈的人才资源争夺竞争，更好为科技创新提供人才支撑和智库保障，服务于创新型省份建设，湖北省应加大人才环境优化力度。

一是要实行开放的高层次人才引进政策，充分依据湖北省主导产业和战略性新兴产业发展规划部署，加大对海外高端人才、拔尖人才和紧缺人才的引进力度。为高层次人才提供更多的创业创新平台，加快形成科技、产业、人才协同发展的局面。二是加快人才激励政策的改革完善，推动人才激励从单一资助向创新收益转变，构建有利于科技创新发展的人才政策，充分调动创新人才的积极性与创新性。改革人才评价制度，赋予高校、科研机构、企业等用人主体更大的人才认定权。三是要提升符合创业创新人才需求的公共服务水平，优化人才生活保障，在住房、医疗、教育等方面为科技创新人才积极创造条件。政府相关部门设立专门服务机构，为各类人才创业创新、医疗、社保和子女就学等相关需求提供综合性服务。四是要鼓励创新团队的建设，创新团队是人才资源优化整合、配置和使用相结合的重大举措，对加快科技人员的成长，以及出成果、出效益，起到了举足轻重的作用，符合当今科技发展对人才的需求，要鼓励高校、科研院所、企业成立自己的科研创新团队，充分发挥科研团队的集体智慧和力量。五是要让青年人才成为科技创新的引领力量。重视对青年人才的培养是科研发达国家的通行做法，湖北省应加快青年创新人才队伍的培养和建设，积极推动实施面向青年科技人员的“青年人才计划”，通过专项工程资助青年科研人员。鼓励企业中青年人才到海外大学、科研机构交流学习，推动科研管理体制改革，推动科研经费分配、科研项目、政策、服务更多地向青年科研人员倾斜，为青年科研人员搭建创新平台，培育起最接本地地气的科技创新中流砥柱，优化博士后培养机构运作机制，鼓励支持研发能力强、产学研结合成效显著的企业独立招收博士后。

2.加大科技投入，全方位、多视角提高企业技术创新能力

第一，全方位加大科技创新经费投入力度，优化科技投入结构，大力推进自主创新能力建设。技术的创新离不开资金的投入，湖北省要推动建立与经济社会发展相适应的全方位科技投入体系，推动投入方式多元化。一是可以通过加大财政资金引导科技创新投入力度，增强财政科技投入的引导效应与乘数效应，促进财政科技投入与银行信贷、创业投资、企业研发资金及民间投资深度合作，建立“政府引导、企业主导、金融支持、社会参与”的多层次科技创新投融资体系，为湖北省科技创新的发展提供资金保障，通过扶持科技项目与科技企业成长，优化经济结构，加快湖北省经济发展，形成财政科技投入、企业科技投入、社会资金投入、科技进步、经济发展、财政收入增加的良性循环圈。同时，加强财政科技经费管理，合理配置资源，完善科技资金使用管理办法，建立适应科技创新规律、统筹协调、职责清晰、科学规范、公开透明、监管有力的资金管理机制，提升财政资金使用效益，从而提高科研工作人员的积极性与创造性。二是通过税收、企业财务、资产管理等政策，完善企业研发投入持续增长机制，激励企业加强自主创新，同时加大对协同创新的投入力度，建立高校、科研机构、企业与其他力量的协同创新机制。

第二，拓宽技术创新的国际合作空间，使湖北企业加快开展国际技术合作。紧抓“一带一路”倡议，拓展发展新空间，推动创新要素在国际空间上的流动，深化企业国际合作，在国际的视角中营造良好营商环境。需要制定以湖北省企业、产业发展需求为导向的国际技术合作战略，进一步明确湖北省国际技术合作的重点领域和国别，有针对性地支持企业参与国际技术合作。积极引进国内外科技创新型企业与研发机构，大力吸引世界500强企业和境外有实力的组织来鄂设立研究开发机构，鼓励外资研发机构与湖北省企业、高等院校和科研单位联合创建工程技术研究开发中心、企业技术中心、实验室等研发机构，促进项目孵化、技术转移和交流合作。鼓励和支持湖北省科研机构与国外的科研机构、企业等联合建设实验室，加速科技研发与国际的接轨。鼓励高等院所积极参与国际大科学工程及研究，推动湖北省重点发展领域的科学研究与国际同步发展。大力拓展区域科技交流与合作，推动国际性的科技交流会议和科技产品交易会的举办，鼓励企业科技人员、管理人员考察国外企业并参加国际性科技会议。组织实施国际科技合作项目，加大对湖北省高新技术产业和战略性新兴产业集成电路、物联网、大数据、云计算等技术的合作开发，将重大合作项目纳入双边政府间的科技合作协议。同时也给予政策上的优惠与扶持，鼓励和支持本土企业通过合作共建、独资设立、参股并购等多种方式建立海外研发机构，推动湖北企业“走出去”开展国际技术合作。

3.突出小微创新型企业，加快企业向中高端迈进

在湖北省大力提倡“双创”的背景下，湖北省企业尤其是新兴的小微企业众多，亟待向中高水准转化。

第一，突出企业创新主体地位，加大对小微企业创新创业支持力度。全面推进企业研发机构建设工作，鼓励有条件的企业建立各类企业研发机构，支持企业承担国家和省重大科技项目，加大政府财政科技资金对企业科技能力提升的支持。鼓励企业与企业之间的合作研究开发活动，挖掘企业创新主体协同优势。鼓励企业与大学、科研院所开展合作，共建实验室，对企业技术创新投入实行财政、税收、土地等扶持与优惠政策，以激励企业的创新积极性，充分发挥其“最重要的市场微观主体”的作用，大力培育国家级、省级科技创新型龙头企业。推进小微企业创业创新。小微企业虽然规模小，但数量庞大，已成为湖北省经济社会发展的重要力量，在增加就业、促进经济增长、科技创新与社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用。据统计，日本东京科研企业75％以上属于小微企业，我国苏州、深圳、北京、上海等发达地区小微企业创新活跃度高。湖北省要重视小微企业的科技创新，释放政策活力助小微企业创新创业，鼓励各级政府针对小微企业制定可操作性的实施细则，重点解决小微企业的资金、人才和社会协作问题。强化融资增信服务，开展小微企业“诚信企业”培育认定工作，构建小微企业金融保障体系，畅通小微企业筹融资渠道。政府要搭建企业与人才沟通的平台，根据小微企业的人才需求结构，组团式引进人才。鼓励小微企业成立行业协会或组织，由行业协会或组织制定人才需求规划或提出人才政策改进意见。鼓励设立小微企业创新创业服务的专门机构，立足于整合社会信息和资源，服务小微企业创业创新。

第二，推动科技创新培育战略性新兴产业。战略性新兴产业代表未来科技和产业发展新方向，能够成为一个国家或者地区的先导与支柱产业。实现技术创新的产业通常具有高增长性和强渗透性，重大技术的突破是战略性新兴产业持续发展的关键。湖北省通过技术创新推动战略性新兴产业质量和增量的双飞跃，一是实施战略性新兴产业科技成果转化工程，围绕着新能源汽车、地球空间信息及应用、工业机器人、海洋装备、航空航天等战略性新兴产业，推动一批掌握核心技术、实现重大技术突破、具有巨大市场潜力的科技成果加速实现产业化。二是以培育战略性新兴产业和发展高新技术产业为重心，支持重大产业技术攻关项目、产业基地、科技创新服务平台和科技企业孵化器的建设，建设具有国际影响力的高新技术产业基地。三是加强产业关键核心技术和前沿技术研究，强化企业技术创新能力建设，加强高技能人才队伍建设和知识产权的创造、运用、保护、管理，实施重大产业创新发展工程，建设产业创新支撑体系，推进重大科技成果产业化和产业集聚发展。

湖北省投资环境竞争力报告：创新创业引领发展

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