幼儿园生存发展的挑战与机遇-《学前教育管理学》

2023-07-30 理论教育版权反馈

【摘要】：而市场定位、营销策略与公办幼儿园的竞争会影响民办幼儿园的生存和发展。目前民办幼儿园的资金来源主要包括自有资金、银行信贷资金：①自有资金的投入者包括个人、企业或其他社会团体，利用自己的资金独立或共同出资办学。这类资金受外部条件，如利率市场、汇率市场和资本市场波动的影响程度较小，但单纯依靠自有资金的投入也就意味着风险成本完全是由自己承担的，一旦办园失败，投资者所受的损失会很大。

（一）幼儿园生存发展的挑战

1.管理要素的自由流动与相关政策法规滞后的矛盾

人才、资本、技术、信息等是幼儿园管理中的关键要素。政府一方面鼓励人才流动，但是另一方面对人才流动所涉及的许多具体问题又缺乏相关的规定。如教师在流动中的职称待遇与保险的转移问题等。又如收费问题，一方面强调走市场之路，那就理应由市场调节，可另一方面又将幼儿园教育归到义务教育管理模式之下，各地出台了许多行政性的限制民办幼儿园收费的规定。媒体对幼儿园自行收费或高收费的负面报道很多，令许多民办幼儿园陷入困惑和迷茫，他们急需要符合市场规律的政策法规来保证民办幼儿园的地位和利益。在技术方面，目前，管理技术与教学多媒体技术发展迅速，迫切要求管理者和教师学习掌握，但没有相关政策、规定及足够数量的机构和经费等培训系统来保障。

2.幼儿教育的公益性与市场利益的最大化之间的矛盾

尽管我国公办幼儿园由政府拨款，但是众所周知，在我国现行的教育政策和体制中，幼儿教育是非义务教育，没有纳入公共服务的范畴，所以财政投入很少。虽然中国财政性教育经费占GDP的比重从2000年的2.56%提升到2016年的4.22%；2016年，中国学前教育经费为2802亿元，年增长率为15.48%，增速高于其他教育阶段，但中国学前教育经费占GDP的比例仅为0.38%，显著低于西方一些发达国家。

2017年，全国共有幼儿园25.50万所，比上年增加1.51万所，增长6.31%，入园儿童1937.95万人，比上年增加15.87万人，增长0.83%；在园儿童4600.14万人，比上年增加186.28万人，增长4.22%。2017年，全国共有民办幼儿园16.04万所，比上年增加6169所，增长4.00%；入园儿童999.32万人，比上年增加34.24万人，增长3.55%；在园儿童2572.34万人，比上年增加134.68万人，增长5.53%。^[4]从以上数据看，民办幼儿园无论是在园所数量还是在园儿童数量上，都占一多半。近些年来，虽然国家加大了对民办幼儿园的支持与扶持力度，但是扶持额度远远不及公办幼儿园。另外接受奖补的手续繁杂，门槛较高，财政补助额度也少。民办幼儿园主要靠个人或社会力量投资，自负盈亏。民办幼儿园要走市场化的道路，必须遵循价格规律、竞争规律，但是目前民办幼儿园的经费来源显得单一，迫切需要开拓多元化的资金渠道从而获得稳定的办学经费。而市场定位、营销策略与公办幼儿园的竞争会影响民办幼儿园的生存和发展。在生存都艰难的情况下，民办幼儿园在体现公益性方面显得更加力不从心。

3.市场竞争带来多方面的巨大压力

办园体制面向市场、办园主体多元化之后，全国各地的幼儿园很快由短缺资源变为富余资源。过去婴幼儿入园需要托关系，现在幼儿园则需要打广告，使出浑身解数争取生源。生源成了不同体制下、不同类型的幼儿园争夺的焦点。尤其对民办幼儿园来说，生源是否充足决定其能否生存。

民办幼儿园要生存，必须争取到足够的生源，而能否有足够的生源关键就取决于办园特色和办园质量如何，具体分析，主要有三个方面：一是办园理念、办园目标是否正确明晰。主办者具有什么样的办园理念，希望达到什么样的办园目标，决定着经营者、管理者是否会把教育质量放在重要的地位。二是教师队伍的素质水平是否过硬。高质量的教育水平取决于教师的高素质，而能否拥有一支稳定的、高水平的专职教师队伍对办园质量的提高有重要影响。三是特色是否突出。要想在激烈的竞争中脱颖而出，必须在办园特色上做文章。可见，围绕争夺生源的问题，幼儿园主办者需要面对一系列压力：家长高要求的压力、高素质管理者与教师短缺的压力、课程特色不足的压力等。此外，令国内幼儿园同行准备不足的是，随着我国对外开放程度的加大，大量国外的教育品牌和教育机构进入了教育市场，这更加剧了竞争的激烈程度。

4.民办幼儿教育投资风险大

（1）政策性风险。在当前民办幼儿教育发展的不成熟阶段，民办教育政策的不稳定已成为投资者面临的最大风险。如果政府对民办幼儿教育的管理方针和政策做出重大调整，尤其是收费政策的变化，将会给民办幼儿园带来不可预知的风险。

（2）资金风险。资金风险可分为资金成本风险和资金收益风险。目前民办幼儿园的资金来源主要包括自有资金、银行信贷资金：①自有资金的投入者包括个人、企业或其他社会团体，利用自己的资金独立或共同出资办学。这类资金受外部条件，如利率市场、汇率市场和资本市场波动的影响程度较小，但单纯依靠自有资金的投入也就意味着风险成本完全是由自己承担的，一旦办园失败，投资者所受的损失会很大。②由于我国实行的是固定-浮动利率制度，利率表现出相对的稳定性，因此银行信贷带来的风险也是很小的。但必须考虑偿还贷款期限的风险，一旦不能按期偿还，由此产生的债务风险就会大大增加，幼儿园的信誉也会受到很大影响。

（3）经营风险。对于经营风险，可以从市场需求风险和市场同业竞争风险两个层面考虑，关键是如何进行科学定位、如何办出特色，这涉及一系列的问题。这要求幼儿园管理者和经营者在激烈的教育市场中必须开拓出一条别具特色的路子。任何一个环节的失误或失败，都会带来不同程度的经营风险。

（4）规模风险。当幼儿园达到一定的规模时，不但保证了办园经费的稳定，充分利用了教育资源，而且形成的规模效应及品牌效应，能够吸引更多、更优的生源，从而大大降低幼儿园的运营风险。一方面，投资者与主办者要正视风险的存在，控制风险，使风险降到最低限度，实现可持续发展和可持续收益；另一方面，各地教育部门要像防范金融风险一样对民办幼儿园加以监管，尤其是办学的经费收支监管，要在保证投资者一定利益的情况下，使收益尽可能地用到幼儿园的发展和质量的提高上。

5.课程改革带来的挑战

新课程改革要求园长转变角色，由决策者变为协助者，由单纯的评价者变为促进者，由单纯的管理者变为研究者，由园长变为积极有效的课程开发者和管理者，这本身就是挑战。更大的挑战是新课程改革要求教师也要转变角色，即由知识权威和管理者变成幼儿的朋友，变成引导者、促进者、参与者，要求教师成为课程的开发者和创新者，教育理念体现以幼儿发展为本，师生关系更民主、更平等，这些变革对幼儿园管理者和教师都提出了更高的要求。作为幼儿园的经营者和管理者，必须严肃对待这些问题。因为新课程改革会带来评价标准的变化，跟不上标准的变化就是教育质量不够高，而教育质量是幼儿园的核心竞争力，是竞争取胜的根本所在。

（二）幼儿园生存发展的机遇

机遇和挑战同在，挑战越大，机遇也越大。在我国建立社会主义市场经济体制，教育面向世界的大背景下，幼儿教育也面临着前所未有的发展机遇。我们要正视幼教发展中遇到的严峻挑战，变挑战为发展的动力，并以此为契机推动幼儿教育的迅速发展。

1.各种社会力量有了办园的机会与自由发展的空间

在计划经济时代，政府是办园主体，控制办园数量、质量以及办园规模。在社会主义市场经济时代，单一的办园主体被打破了，各种社会力量都可以投入到幼儿教育，这既减轻了政府的财政压力，又加速了我国幼教事业的发展；既实现了依据市场来合理配置资源，又使各种社会力量有了办园的机会与自由发展的空间。再加上市场经济以自由、公平、公正为基本原则，这必然逐渐淡化和消除计划经济条件下由于权力的介入所导致的资源浪费和各种不公平现象，给社会各阶层团体和个人创造出更多公平竞争和自由发展的机会。

2.幼儿园有了经营与管理的自主权

市场经济体制下的幼儿教育改变了教育行政部门对幼儿园的管理方式，由过去的直接具体的微观管理转变为间接的宏观管理，从而扩大了办园的自主权。诸如可以视经济实力选择独资、合资或股份制等办园所有制形式；可以选择服务阶层，自行确立创办何种档次的幼儿园；可以自行确立办园特色和选择特色课程。此外，办园地点、规模、人员聘用等，举办者都有很大的选择权。随着社会主义市场经济体制的完善，各种办园主体将会有更加宽松的环境和更为公平的发展机会。

3.公立幼儿园有了发展和提高的驱动力

计划经济体制下的公立幼儿园是“皇帝的女儿不愁嫁”，由于缺乏竞争机制，没有发展和提高的动力。而市场经济体制下，公立幼儿园和民办幼儿园进入了同一赛场，也要遵循市场规律，公平竞争，这就需要他们不断提高服务质量、创造品牌特色等。

4.幼教工作者有了创新的舞台

市场意味着竞争，竞争的目的是获得生存和发展，而要生存和发展就必须创新，人无我有，人有我新。在公平的市场竞争条件下，凡是具有创新精神、创新能力的幼教工作者就会胜出，他们的胜出必然会推动幼教事业向前发展。这样的机制势必令我国幼教事业生机勃勃、繁荣昌盛。这些年大量涌现出的幼儿园经营管理的新突破，如幼儿园可持续发展理念的出现、人本管理思想的建立、学习型组织的打造、园本培训制度的形成等就是证明。

幼儿园生存发展的挑战与机遇-《学前教育管理学》

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