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学前教育管理学:确定办园性质并积极筹资

【摘要】:确定筹资渠道是筹资的必要前提。我国民办幼儿园资金来源主要有:举办者投入;学费收入;政府扶持资金或教育事业费补贴;银行贷款。目前,举办者投入资金一般大部分用在园舍建设、设备设施上面,同时由于政策所限,民办幼儿园获得的政府扶持资金或教育事业费补贴较少,加之银行低息或无息贷款申请困难,在此情况下,一旦举办者投入资金有限,学杂费收入就成为民办幼儿园维持生存和发展的主要来源。

《中华人民共和国教育法》第五十三条规定:“国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制,逐步增加对教育的投入,保证国家举办的学校教育经费的稳定来源。企业事业组织、社会团体及其他社会组织和个人依法举办的学校及其他教育机构,办学经费由举办者负责筹措,各级人民政府可以给予适当支持。”《中华人民共和国民办教育促进法》第五条规定:“民办学校的举办者可以用资金、实物、土地使用权、知识产权以及其他财产作为办学出资。”《幼儿园工作规程》第四十六条规定:“幼儿园的经费由举办者依法筹措,保障有必备的办园资金和稳定的经费来源。”

从相关教育法规的内容可以看出,我国幼儿园本着“谁办园谁出钱,谁受益谁负责”的原则,建立财政支持、举办者投资、幼儿园自筹、社会捐资等多元化投资机制,形成以政府主导,社会参与,公办民办并举的幼儿园发展格局。努力扩大城乡学前教育资源,大力发展公办幼儿园,提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园,通过保证合理用地、减免税费等方式,支持社会力量办园。积极扶持民办幼儿园,特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。因此,我国的幼儿园办园性质主要分为公办幼儿园和民办幼儿园。公办幼儿园是指由国家机关、企事业单位、社区、福利机构等国有单位出资开办,资产国有,办园投入与运营经费以国家财政性经费为主,主要管理者由主管部门聘任,并能够对其进行实质性的管理与考核的幼儿园。民办幼儿园是指国家机构以外的社会组织或者个人,利用非国家财政性经费,面向社会举办的幼儿园。

经济基础是幼儿园兴办和发展的根本保障。幼儿园的持续运营既需要充足的启动资金,也需要一定的周转资金。

(一)新建幼儿园的资金筹备

1.启动资金

启动资金是指幼儿园开办前所必需的资金和支持幼儿园最初运转所需的资金的总和。后者所需的资金支持一直要延续到所收缴的学费以及其他资金非常充足,能够维持幼儿园的正常运转为止。作为幼儿园的举办者应在幼儿园开园前6~8个月内对要开办的幼儿园进行投入核算,然后筹措到足够的资金,完成幼儿园的先期投入,例如幼儿园的装修改造、设备设施的购买、房租的支付、煤气水电费的预支等。

大多数公办幼儿园不是以营利为目的的,当它们需要资金时,可以从主办单位获得。民办幼儿园都是举办者自筹资金,自筹渠道包括个人资金、社会捐助、银行贷款等。如果没有雄厚的资金作为保障,幼儿园就会陷入困境,举步维艰。因此,幼儿园初期充足的资金储备是幼儿园发展的根本所在。

2.运转资金

运转资金是指维持幼儿园正常运转、发展所需要的资金,包括人员工资、储备品投入、食品采购、煤气水电等日常开销,新开办的幼儿园宣传招生也需要花费一定的费用。当幼儿园正式运转起来,必须要有足够的运转资金来保证幼儿园教育教学的正常进行。大部分公办幼儿园的运转资金依靠主办单位提供,或主办单位每月给幼儿园预留充足的运转资金,以保证幼儿园的正常运行和发展。

(二)幼儿园的资金来源

《幼儿园管理条例》第十条规定:举办幼儿园的单位或者个人必须具有进行保育、教育以及维修或扩建、改建幼儿园的园舍与设施的经费来源。对于企业办学来说,则是指筹资渠道。筹资渠道是指企业取得资金的来源或途径,即从哪里获得资金,以体现资金的源泉和供应量。确定筹资渠道是筹资的必要前提。目前,我国企业所办的幼儿园的筹资渠道主要有以下几种:

①国家财政资金;

②银行信贷资金;

③非银行金融机构资金;

④其他企业和单位资金;

⑤居民个人资金;

⑥企业自留资金;

⑦境外资金。

民办幼儿园资金来源是举办者自筹。民办幼儿园有三个明显特征:举办人不是国家机构或团体,而是公民个人、私营企业和个体工商户、社会团体;资金来源于非国家财政经费,资金来源渠道包括个人自筹资金,个人或企业的投资、集资或入股以及捐资等;面向社会办园招收学生,服务于非特定性的幼儿。我国民办幼儿园资金来源主要有:举办者投入;学费收入;政府扶持资金或教育事业费补贴;银行贷款

目前,举办者投入资金一般大部分用在园舍建设、设备设施上面,同时由于政策所限,民办幼儿园获得的政府扶持资金或教育事业费补贴较少,加之银行低息或无息贷款申请困难,在此情况下,一旦举办者投入资金有限,学杂费收入就成为民办幼儿园维持生存和发展的主要来源。

相较而言,公办幼儿园的资金来源较为稳定可靠,主要来源于政府财政投入或企事业单位拨款、幼儿学费和社会捐款等。