教育行政主体实际上是相对于教育行政客体而言的。（二）教育行政的职能教育行政职能是指教育行政系统或组织所具有的职责、功能和作用，实际上意味着教育行政主体对教育行政客体的作用。总体来说，我国教育行政职能体现为各级政府及其教育行政机关对国家教育事业的管理，其主要职能为宏观调控。......
2023-07-30
学前教育管理学：行政方法及其实施
【摘要】：（一）行政方法的含义行政方法是指托幼园所管理者依靠各级组织机构及其赋予的权力，通过发布行政指令的方式，直接对教职员工产生影响的管理手段。按照行政方法，园所中的各级各类组织及其人员的职责和权力范围是有严格规定的，各级之间的关系是明确的。行政方法的核心是各级组织及其管理者一定要有职、有责、有权、有能力。可见行政方法意味着上级对下级有指挥和控制的权力，下级对上级有服从的责任和义务。
（一）行政方法的含义
行政方法是指托幼园所管理者依靠各级组织机构及其赋予的权力，通过发布行政指令的方式，直接对教职员工产生影响的管理手段。按照行政方法，园所中的各级各类组织及其人员的职责和权力范围是有严格规定的，各级之间的关系是明确的。行政方法的核心是各级组织及其管理者一定要有职、有责、有权、有能力。如果职责与权力脱节，职务与能力脱节，就会影响行政方法的有效性。可见行政方法意味着上级对下级有指挥和控制的权力，下级对上级有服从的责任和义务。
（二）行政方法的特点和作用
行政方法具有如下特点：
1.权威性
行政方法是以依靠上级组织及其管理的权威和下级及其被管理者的服从为前提的。上无权威、下不服从，就无法保证共同目标和共同活动，行政方法也就失去了应有的作用。
2.强制性
园所组织及其管理者在管理过程中有权对下级的行为进行强制性的干预。对被管理者不服从指令的行为，管理者有权进行制裁性处理。强制性是行政管理令行禁止的必然要求。
3.单向性
行政手段的传递是垂直的、单向的，上级对下级发出指示、命令等，下级必须服从并遵照执行。
4.无偿性
采用行政方法进行管理，园所内进行的各部门之间的人、财、物、信息等各种管理资源的调配和使用不考虑价值补偿，一切根据行政管理的需要统一调配。
行政方法在托幼园所管理中具有重要作用，采用行政方法可以使纵向的信息比较迅速地传递到下级执行者，各种管理措施发挥作用比较快，能够集中统一地使用和灵活地调动人、财、物、信息等资源，保证园所内部上、下级行动上的一致性，有利于加强有效控制，按照管理的意图办事。
（三）运用行政方法时应注意的问题
1.正确认识行政方法的有效性和局限性
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行政方法虽然有着不可忽视的作用，但和任何方法一样，也不可避免地存在着局限性。其局限性主要表现为：第一，过分强调上级权威和集中统一，容易导致长官意志和官僚主义；第二，更多地强调工作关系，不重视人的多方面的需要，使教职工往往处在被动和被强制的地位，使他们的各种愿望和要求往往不能得到满足，从而不利于下级和教职工能动性、创造性的发挥；第三，强调管理权力集中统一，园长拥有管理的全权，导致下级不能根据情况的变化采取应急的措施和行动，因此使管理的适应性和灵活性受到限制；第四，行政方法的信息传递缺乏横向联系和必要的反馈，会影响园所上下左右等各方面关系的沟通与协调。
2.正确认识和对待权威的作用
为了有效地运用行政方法，园长首先要正确认识和对待权威的作用，注意提高自身的素质水平。目前幼儿园普遍实行园长负责制，国家通过教育行政法规的形式赋予了园长一定的权力，目的是使园长在管理中发挥更大的作用，更好地完成园所的任务和培养目标。对园长负责制要有正确的理解，不能把园长负责制简单地与“行政命令”“长官意志”等同起来；否则，工作中滥用行政方法，任意扩大行政方法的适用范围，到处指手画脚，随意强制下级和员工接受自己的主观意志，其结果不仅不会带来管理成效，反而会挫伤下级和群众的积极性，降低园长的威信。因此，园长在运用行政方法时，应根据不同时期、不同背景和不同情况，把行政方法限定在一个必要和可行的范围之内，不断地加以完善，使其更符合园所管理的客观规律。
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行政方法虽然有着不可忽视的作用，但和任何方法一样，也不可避免地存在着局限性。其局限性主要表现为：第一，过分强调上级权威和集中统一，容易导致长官意志和官僚主义；第二，更多地强调工作关系，不重视人的多方面的需要，使教职工往往处在被动和被强制的地位，使他们的各种愿望和要求往往不能得到满足，从而不利于下级和教职工能动性、创造性的发挥；第三，强调管理权力集中统一，园长拥有管理的全权，导致下级不能根据情况的变化采取应急的措施和行动，因此使管理的适应性和灵活性受到限制；第四，行政方法的信息传递缺乏横向联系和必要的反馈，会影响园所上下左右等各方面关系的沟通与协调。
2.正确认识和对待权威的作用
为了有效地运用行政方法，园长首先要正确认识和对待权威的作用，注意提高自身的素质水平。目前幼儿园普遍实行园长负责制，国家通过教育行政法规的形式赋予了园长一定的权力，目的是使园长在管理中发挥更大的作用，更好地完成园所的任务和培养目标。对园长负责制要有正确的理解，不能把园长负责制简单地与“行政命令”“长官意志”等同起来；否则，工作中滥用行政方法，任意扩大行政方法的适用范围，到处指手画脚，随意强制下级和员工接受自己的主观意志，其结果不仅不会带来管理成效，反而会挫伤下级和群众的积极性，降低园长的威信。因此，园长在运用行政方法时，应根据不同时期、不同背景和不同情况，把行政方法限定在一个必要和可行的范围之内，不断地加以完善，使其更符合园所管理的客观规律。
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2023-07-30
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