学前教育行政体制：中央地方相结合，权力界限与范围

2023-07-30 理论教育版权反馈

【摘要】：学前教育行政体制是国家对学前教育领导管理的组织结构形式和工作制度的总称。中央和地方相结合的学前行政体制是一种具有中间状态的学前教育行政体制，它既不同于地方分权制，又不同于中央集权制。学前教育诊断与咨询权限是指行政部门的权力界限、范围。

学前教育行政体制是国家对学前教育领导管理的组织结构形式和工作制度的总称。在我国整体的行政体制的大背景中，包含各级学前教育行政的机构、权限、责任等的分配形式。学前教育行政体制涉及学前教育与社会的关系，不同层次的教育行政机构之间的关系，同一层次的教育行政机构与其他行政机构之间的关系，教育行政机构之间不同行政部门的相互关系。以下我们主要从学前教育行政体制的类型、学前教育行政体制的均权化及学前教育的行政体制的诊断与咨询等方面进行阐述。

（一）学前教育行政体制的类型

任何一个国家的学前教育行政体制都是在中央之下设置地方各级学前教育行政机构，形成纵向多层次的教育行政系统。由于各国政治制度、经济基础、社会发展、文化传统、教育思想的不同，学前教育行政机构各层级之间的权力结构形式也就各不相同。根据中央和地方学前教育行政机构设置的特点和权力分配，可以把世界各国学前教育行政体制中的权力结构形式分为以下三种类型：地方分权制、中央集权制及中央和地方相结合的学前教育行政体制。

地方分权制的主要特点是：把学前教育事业看作地方的公共事业，地方的自主思想占统治地位。学前教育权归地方所有，学前教育方针、政策、规划由地方自行决定，学前教育事业由地方政府或公共团体独立自主地经营管理，课程设置和教学方法等均由地方规定，中央不做统一要求。学前教育经费主要由地方支付，中央只起援助、指导的作用。

中央集权制的主要特点是：把学前教育事业看作国家的事业，国家直接干预学前教育，学前教育方针、政策、发展规划、教育内容甚至教学方法都要由中央统一规定；而地方的学前教育事业必须接受国家的指导、监督，地方办学必须遵循中央政府的方针政策，地方自主权居次要地位。

中央和地方相结合的学前行政体制是一种具有中间状态的学前教育行政体制，它既不同于地方分权制，又不同于中央集权制。这一类型的特点是：学前教育行政由中央和地方共同管理，但中央的权力和责任主要是制定政策和法令法规，有的国家也设立学前教育机构并直接管理，而发展学前教育和管理学前教育机构的权力主要归地方，学前教育经费由国家和地方共同承担，即便是地方管理的学校，国家也提供相当数额的拨款。

在我国，学前教育作为基础教育的一部分，管理体制被确立为“地方负责、分级管理和有关部门分工负责”。1989年，这一体制在《幼儿园管理条例》中又以法规的形式被确立下来。这一管理体制既是我国现行的幼教行政管理体制，也是我国幼教事业的发展方针，同时也是和方针相一致的领导与管理原则。当然，我们也不得不承认，这种现行的教育体制由于其体制原有的局限以及时代和社会的不断发展变革而引发了不少新问题、新思考。可以从教育规范及机构设置两方面入手，深化改革我国学前教育行政体制：使政府简政放权、分级管理、理顺关系、提高效率；改革办学体制，多方参与，实现幼教事业管理社会化；注重社区教育的发展，强化其管理功能。

（二）学前教育行政体制的均权化

各国教育行政体制的形成都有其各自的社会、政治、经济和历史传统渊源，而各种教育行政体制又都有各自的优缺点。20世纪90年代以来，许多国家的教育行政体制都在进行改革，出现了教育行政体制的均权化趋势。所谓均权化，是指过去实施中央集权制的国家在逐步加强民主化，给地方以更多的权限；而过去实行地方分权制的国家则逐步加强中央的权限，由中央统一管理涉及全国利益的教育事业，从而逐步走向权力的合理分配，调整中央和地方的积极性。在学前教育领域，学前教育行政体制的均权化趋势表现为，一些中央集权制国家的学前教育行政体制经历了地方分权的过程，而另一些国家则改变地方自治的传统，中央政府开始辅助、介入甚至干预学前教育的发展。

（三）学前教育行政体制的诊断与咨询

学前教育行政体制的诊断与咨询有其特殊性，主要表现在涉及问题的广泛性、宏观性和复杂性。由于我国的基础教育实行“地方负责、分级管理和有关部门分工负责”的体制，因此，不同地区的学前教育行政体制有不同的特点。学前教育行政体制的诊断与咨询应从以下几个方面加以考虑：

1.机构的设置和人员配备

学前教育行政机构的设置是各级政府根据国家有关的法律、政策，结合地方学前教育事业发展的实际，考虑学前教育管理的传统，设立管理学前教育的专门机构，确定这一机构的职能，并为这一机构配备相应的管理人员。对学前教育行政机构设置和人员配备的诊断与咨询应考虑两个方面：其一，机构的有和无，即专门的学前教育行政机构在整个教育行政机构中是否存在；其二，人员的有和无，即是否配备相应的管理人员。

2.各级行政部门的权限

拥有一定的权限是行政机构开展工作、履行职能的基本条件。学前教育诊断与咨询权限是指行政部门的权力界限、范围。对行政机构权限的诊断与咨询应考虑：权限的清晰与模糊、权限的合理与不合理、权限的稳定与变化。

3.各级行政部门的责任

行政机构拥有一定的权力，就应该承担相应的责任，责任是行政机构和有关的行政人员应该履行的行政义务。对行政部门责任的诊断与咨询需要考虑：责任的清晰与模糊、责任的合理与不合理、责任的稳定与变化。

4.行政体制中的沟通

行政沟通是各级行政部门之间协调合作的重要途径。有没有良好的沟通，也是衡量行政机构设置、行政人员配备及行政权限分割是否合理的重要途径。对行政沟通的诊断与咨询应考虑：信息沟通的有效与无效，视导与汇报的制度化与非制度化，不同层次、不同类型的行政机构之间的协作与对抗。

学前教育行政体制：中央地方相结合，权力界限与范围

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