学前教育管理学：管理理论的初创阶段

2023-07-30 理论教育版权反馈

【摘要】：泰勒认为，科学管理的根本目的是提高劳动生产率。例外原则是泰勒作出的重要贡献之一，至今仍是管理中极为重要的原则。泰勒的科学管理理论就是著名的“泰勒制”。（二）法约尔的一般管理理论在以泰勒为代表的管理学家在美国倡导科学管理理论的同时，欧洲也出现了一些古典管理理论及其代表人物，其中影响最大的当属法约尔及其一般管理理论。

19世纪末20世纪初，由于资本主义工业的发展，欧美各国出现了一批研究管理学的专家。他们创立的科学管理学派奠定了管理学的基础。这一时期通常被看作管理理论的初创时期，或者古典管理理论时期、科学管理时期。这一时期最著名的代表人物有：泰勒、法约尔和韦伯。

（一）泰勒的科学管理理论

弗雷德里克·泰勒，美国著名管理学家，经济学家。他曾做过学徒、普通工人、工长、车间主任、制图主任、总工程师、总经理、管理顾问等。泰勒是从生产车间一线成长起来的，在长期的工作实践中，他一直致力于如何在生产过程中提高生产效率的革新研究。1911年，泰勒出版了《科学管理原理》，这本专著奠定了科学管理的理论基础。

泰勒认为，科学管理的根本目的是提高劳动生产率。在当时，美国企业的劳动生产率很低，这主要是因为企业的经营者把主要精力放在企业外部，而忽视了对企业内部的管理。他们把企业内部的事务委托给工长，而工长并不能按科学的方法和公正的态度来管理，这就引起了工人们的强烈不满。工人们经常进行有组织的怠工，从而导致生产率的低下。

泰勒的科学管理理论主要包括以下几部分内容：

1.工作定额原理

工作定额原理，即认为工人的工作量可以通过调查研究的方法科学地加以确定。为了提高劳动生产率，泰勒提出：企业要设立一个专门制定定额的部门或机构，制定出有科学依据的工人的“合理日工作量”。根据定额完成情况，实行差别计件工资制，使工人的贡献大小与工资高低紧密挂钩。在泰勒看来，工人提高劳动生产率的潜力是很大的。他进行的有关工时和动作的试验研究，改进了作业和管理的方法，使工人的劳动生产率大为提高。

2.能力与工作相适应原理

能力与工作相适应原理，即一改工人挑选工作的传统主张，而坚持以工作挑选工人。泰勒认为，为了提高劳动生产率，必须为工作挑选第一流的工人。第一流的工人包括两个方面：一方面是该工人的能力最适合做这种工作；另一方面是该工人必须愿意做这种工作。因为人的天赋与才能不同，他们所适合做的工作也不同。身强力壮的人干体力活是第一流的，心灵手巧的人干精细活是第一流的。所以要根据人的能力和天赋，把他们分配到相应的工作岗位上去。而且还要对他们进行培训，教会他们科学的工作方法，激发他们的劳动热情。

3.标准化原理

标准化原理，是指工人在工作时要采用标准的操作方法，而且工人所使用的工具、机器、材料和工作环境等都应该标准化，以利于提高劳动生产率。泰勒在这方面也做过一项实验。当时美国伯利恒公司的铲运工人每天都拿着自己家的铲子来上班，这些铲子大小各异、良莠不齐。泰勒观察了一段时间之后发现，这样做是十分不合理的。每天所铲运的物料是不一样的，有铁矿石、煤粉、焦炭等。物料在体积相同时，每铲重量相差很大。那么，铲上的载荷究竟多大才合适？为此，他反复试验，最后，泰勒发现，对于第一流的铲运工人来说，铲上的载荷大约在21磅时生产效率最高。根据这项实验所得到的结论，泰勒依据不同的物料设计了几种规格的铲子：小铲用于铲运重物料，如铁矿石等；大铲用于铲运轻物料，如焦炭等。这样就使每铲的载荷都在21磅左右。之后工人上班时不自带铲子，而是根据物料情况从公司领取特制的标准铲子。这种做法大大地提高了生产效率，是工具标准化的一个典型例子。

4.差别计件工资制

泰勒认为，工人磨洋工的重要原因之一是付酬制度不合理。计时工资不能体现按劳付酬，干多干少在时间上无法确切地体现出来。他认为，要在科学制定劳动定额的前提下，采用差别计件工资制来鼓励工人完成或超额完成定额。如果工人完成或超额完成定额，则工资按比正常价高25%计酬。不仅超额部分，而且定额内的部分也按此单价计酬。如果工人完不成定额，则按比正常价低20%计酬。泰勒指出，这种工资制度会大大提高工人们的劳动积极性。

5.计划和执行相分离原理

泰勒认为，应该用科学的工作方法取代经验工作方法。科学工作方法就是前面提到过的在实验和研究的基础上确定的标准操作方法和采用的标准工具、设备。泰勒认为，工人凭经验很难找到科学的工作方法，而且他们也没有时间研究这方面的问题。所以，应该把计划同执行分离开来。计划由管理者负责，执行由工长和工人负责，这样有助于采用科学的工作方法。

6.职能工长制

职能工长制是根据工人的具体操作过程进一步对分工进行细化而形成的。泰勒指出，在传统的组织机构中，为了完满地履行职责，一个工长必须具备全面的素质，包括职能、教养、专门的技术性的知识，他必须机智老练、坚韧刚毅、正直，有判断力或常识及良好的健康状况等。但是，一般人很难完全具备这些素质，而只能具备其中的少数几种。这样，为了使工长有效地履行职责，就必须把管理工作细分，使所有的工长只承担一种管理职能。

7.例外原理

例外原理是指企业的高级管理人员把一般日常事务授权给下级管理人员去处理，自己只保留对例外的事项，也就是重要事项的决策权和控制权，比如有关重大的企业战略问题和重要人事的任免等。在例外原则下，总经理可以避免处理管理中的细小问题，从而使他能有时间去考虑更广泛的方针政策和研究他领导下的重要人员的特性和胜任工作的问题。例外原则是泰勒作出的重要贡献之一，至今仍是管理中极为重要的原则。

泰勒的科学管理理论就是著名的“泰勒制”。泰勒的科学管理理论是以任务为主的管理方法，其特别突出地表现为任务管理：规定标准化的任务、提供标准化的工作条件、以标准化的方法来培训职工、提供高奖励的工资、实行职能化的组织系统保证任务的完成。

列宁曾经这样评价：“泰勒制一方面是资产阶级剥削的最巧妙的残酷手段，另一方面也是一系列最丰富的科学成就。”这清楚地表明了管理的两重性质，既具有合理组织生产力的自然属性，同时又具有维护和发展一定生产关系与上层建筑的社会属性。

泰勒的管理方法是直接对生产过程进行技术管理，侧重基层管理问题的研究，在提高劳动生产率和降低成本方面有着显著的效果。由于泰勒在管理领域所做的开拓性贡献，他被后人尊为“科学管理之父”。

（二）法约尔的一般管理理论

在以泰勒为代表的管理学家在美国倡导科学管理理论的同时，欧洲也出现了一些古典管理理论及其代表人物，其中影响最大的当属法约尔及其一般管理理论。亨利·法约尔，法国人，1860年从矿业学校毕业，从1866年开始一直担任高级管理职务。他一生中写了很多著作，其内容涵盖采矿、地质、教育和管理等领域，特别是在管理领域的贡献，使他受到后人的瞩目。法约尔和泰勒的经历不同，研究管理的着眼点也不同。泰勒是以普通工人的身份进入工厂的，因此，他所研究的重点内容是企业内部具体工作的作业效率，而法约尔一直从事企业领导工作，所以他是把企业作为一个整体加以研究的。1916年出版的《工业管理和一般管理》是法约尔最主要的代表作，它标志着一般管理理论的形成。

法约尔一般管理理论的主要内容包括：

1.企业活动类别和人员能力结构

法约尔认为，企业无论是大是小，是简单还是复杂，其全部活动都可以概括为6种工作类型：

①技术性的工作——生产、制造；②商业性的工作——采购、销售和交换；③财务性的工作——资金的取得与控制；④会计性的工作——盘点、会计及统计；⑤安全性的工作——商品及人员的保护；⑥管理性的工作——计划、组织、指挥、协调及控制。

法约尔对这6大类的工作做了分析之后发现，对基层工人主要要求其具有技术能力。随着组织层次中职位的提高，人员技术能力的重要性相对降低，而管理能力的重要性逐步加大，并且随着企业规模的增大，管理能力显得更加重要，而技术能力的重要性相对减小。

2.管理的一般原则

法约尔在他的《工业管理和一般管理》中提出了一般管理应遵循的14条原则，即：①劳动分工；②权力与责任；③纪律；④统一指挥；⑤统一领导；⑥个人利益服从集体利益；⑦合理的报酬；⑧适当的集权与分权；⑨跳板原则；⑩秩序；⑪公平；⑫保持人员稳定；⑬首创精神；⑭人员的团结。这14条原则是法约尔根据自己长期的管理经验概括出来的。法约尔认为，这些原则可以应用于一切事业的管理活动中。

3.管理的基本职能

法约尔认为管理就是计划、组织、指挥、协调与控制，他把这五大职能称为管理的五要素，认为这五种职能构成了一个完整的管理过程，并对这五大职能进行了详细的分析和讨论。

（1）计划。预测和计划是管理的必要因素。编制任何行动计划都要根据企业的资源、目前的工作性质和将来的发展趋向这三点来规划。

（2）组织。包括组织结构、组织活动、相互关系和规章制度，以及职工的招募、评价和训练。

（3）指挥。指挥是管理人员的一种技巧，目的是为整个企业取得最大的效益。要处理好统一指挥与适当授权的关系。

（4）协调。协调的作用是使企业的所有活动都和谐起来，以利于工作开展并取得成就。

（5）控制。控制是检验每一件事情是否同制订的计划、确立的原则相符合，以便发现和纠正偏差。

法约尔是第一个明确提出并阐述一般管理理论的人，他明确了管理过程与生产过程的不同。他在管理的范畴、管理的组织理论、管理原则等方面提出了崭新的观点。法约尔的思想和术语至今已广为周知，并得到广泛应用。

（三）韦伯的行政组织理论

马克斯·韦伯（Max Weber，1864-1920）和泰勒、法约尔是同时期人。韦伯出生于德国一个有着广泛社会和政治关系的富裕家庭，从小受到了良好教育。1882年进入海德堡大学读法律，之后又就读于柏林大学和哥廷根大学。他曾于1883年在斯特拉斯堡服兵役一年，因而对德国的军事生活和组织制度有相当的了解，这对他日后建立组织理论有相当大的影响。他一生中担任过多所大学的教授，还有政府顾问、编辑、作家等职业的经历，对社会学、经济学、历史学、宗教学等许多问题都有独到的见解。他的代表作是《社会和经济组织理论》，他在管理思想发展史上的最大贡献是提出了“理想的行政组织体系理论”，因而被后人尊称为“组织理论之父”。

韦伯的行政组织理论的主要内容包括：

1.权力论

韦伯认为任何一种组织都是以某种权力为基础的，如果没有权力，组织就不能实现目标。他将社会所接受的权力划分为三种：合法合理的权力、传统的权力、个人魅力型权力。

（1）合法合理的权力。它是由社会公认的法律规定的，基于法律和社会契约。它要求人们的服从是绝对的，不管是普通老百姓还是领袖官员，对这种权力的服从就等于对确认的职务或地位的权力的服从。

（2）传统的权力。它以对传统习惯的信仰与尊重为基础，是由历史沿袭下来的惯例、习俗而规定的权力。对这种权力的服从是绝对的服从。因为它具有沿袭下来的神圣不可侵犯的权力地位，如对神权、族权、皇权的崇拜。

（3）个人魅力型权力。它以对个人的迷信和崇拜为基础。因为领导者具有神圣特殊的英雄主义或卓越非凡的特质，使人们认为对他们的服从是正当的，如对宗教先知、军事和政治领袖的崇拜。

在这三种权力中，韦伯认为只有合法合理的权力才是理想组织形式的基础。

2.理想的行政组织体系

韦伯的理想的行政组织体系的核心是组织活动主要是通过职务或职位而不是通过个人或世袭地位来进行管理。所谓“理想的”并不是指最合乎需要的，而是现代社会中最有效、最合理的组织形式。其特点有：

（1）明确分工。对每个职位上的组织成员的权力、责任都有明确规定，并作为正式职责使之合法化。

（2）自上而下的等级系统。组织内的所有职位都按照权力自上而下形成等级系统。韦伯把理想的组织形态分为三个层次：高、中、低（最高领导层，主要职能是决策；行政管理人员，即中层管理者，主要职能是执行上级决策并拟定实施方案，将下层的意见反馈给上层；一般工作人员，主要职能是做实际工作）。

（3）人员的任用。所有组织成员都是通过正式考试的成绩或在培训中取得的技术资格来加以录用的。

（4）实行任命制。只有个别职位才实行选举制，所有担任公职的人都是任命的。

（5）管理员是专职的。他们领取固定的薪金，有明文规定的升迁制度。

（6）遵守纪律。管理人员必须严格遵守纪律。

（7）组织中人与人的关系。组织中的人员关系应完全以理性准则为指导，是一种不受情感影响的关系。

韦伯提出的行政组织体系为资本主义提供了一种高效的、合乎理性的管理体系，具有相当的先进性。韦伯认为这种高度集中的、正式的、非人格化的、理想的行政组织体系是强制控制的合理手段，是达成组织目标、提高组织绩效的最有效形式。在韦伯提出自己的理论时，社会文化和历史条件还没有形成对行政组织理论的需求，所以，他的理论提出后在当时并没有受到应有的重视。只有到了20世纪40年代以后，生产力得到迅速发展，此时，在社会组织日益复杂、组织规模日渐扩大、组织结构更为精细的情况下，人们才开始关注韦伯的行政组织理论。韦伯的理论也是对泰勒、法约尔理论的一种补充，是古典管理理论的重要组成部分，对后来的管理学家，特别是组织理论家产生了很大影响。

总体来看，泰勒着重从生产技术方面研究管理，是科学管理学派的代表。法约尔和韦伯着重从组织层面研究管理，是组织管理理论的创立者。三人所倡导的古典管理理论是人类第一次尝试用科学系统的方法研究管理问题，对提高管理效率和生产效率起到了显著的推动作用。他们的共同特点是强调管理的科学化、标准化，注重正式组织的作用，三人的理论奠定了现代管理学的基础，至今仍有着深远影响。

学前教育管理学：管理理论的初创阶段

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