学前教育管理学：管理与管理学，主体、属性与职能

2023-07-30 理论教育版权反馈

【摘要】：“管理”一词，通常理解为“管辖”和“处理”。b.管理的主体是组织机构中的管理者。管理的自然属性反映了人与自然的关系，主要表现为合理组织生产力的管理职能。随着社会的发展，专门的管理部门与管理者出现了，管理成为社会劳动过程中不可缺少的一种特殊职能。管理的社会属性是指管理所具有的监督劳动、维护生产关系的特性。

（一）管理概述

1.管理及其含义

（1）管理是人类社会中最古老、最普遍的社会现象，是人类得以生存和发展的重要条件之一。人类的祖先在共同劳动和集体生活中，当依靠个人力量无法实现某种目标时（如捕猎体形硕大的野兽、建造房舍等），他们就会从族群中推选出一个首领，负责组织、指挥和协调，以便统一行动，这就是管理活动的开端。在漫长的人类文明发展史上，人类在生产和生活中创造了许多伟大成就，如我国的都江堰水利工程、埃及的金字塔、古希腊的雅典城、古罗马的供水和排水系统、中世纪威尼斯的兵工厂等，这些成就既是人类智慧的结晶，也是人类管理活动的硕果。正如马克思在《资本论》中所说：“一切规模较大的直接社会劳动或共同劳动，都或多或少地需要指挥以协调个人的活动……一个单独的提琴手是自己指挥自己，一个乐队就需要一个乐队指挥。”^[1]这都说明：管理是人类社会生活中特有的现象，也是人类社会得以生存和发展的重要条件之一。

特别是伴随着现代工业生产和科学技术的发展，工商业迅速发展起来，管理逐渐成为一种普遍的社会现象，其在社会生产和生活中的作用日益凸显，并开始得到普遍的重视和系统的研究。管理涉及人类社会生活的诸多领域，如对事务的管理，对人的管理，对钱财物品的管理，对时间、信息的管理等。人类文明历史发展的轨迹表明，社会文明的发达往往表现为管理的发达。正如美国管理学家彼得·德鲁克所说：“在人类历史上，还很少有什么事比管理的出现和发展更为迅猛，对人类具有更为重大和更为激烈的影响。”

（2）管理的含义。“管理”一词，通常理解为“管辖”和“处理”。我国古代把开锁的钥匙称为“管”，《左传·僖公三十二年》中就有“郑人使我掌其北门之管”一说。“管理”一词，从汉语词义上讲是管辖、处理、办理、整治之意，本意是指负责处理某事，使之顺利完成。^[2]

管理的英文为“administration”，最普遍的解释是：有帮助功能的、有服务性能的、有照顾责任的、有促进作用的、相互关联的活动。从词义中可以看到，管理的实质是指帮助组织达到目标，服务组织成员，照管组织中的物资，促进与协调组织成员的工作等一系列活动。

管理作为一个科学概念，究竟该怎样理解呢？自20世纪初管理学诞生以来，中外学者们提出了各种各样的见解，但由于研究者自身对管理的理解角度或强调方面的不同，表述和解释也是多种多样的，概括其主要的观点，可将之分为以下几个方面：

①从职能上讲。科学管理之父、美国古典管理学家弗雷德里克·泰勒（Frederick W.Taylor，1856-1915）就曾提出：“管理就是确切地知道你要别人干什么，并使他用最好的方法去干。”^[3]法国管理学家亨利·法约尔（Henri Fayol，1841-1925）认为：“管理是所有人类组织（包括家庭、企业和政府）都有的一种活动，这种活动由五项要素组成：计划、组织、指挥、协调和控制。管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。”^[4]

②从目的上讲。美国管理学家小詹姆斯·H.唐纳利（James H.Donnel）指出：“管理就是由一个或更多的人来协调他人的活动，以便收到个人单独活动时所不能收到的效果而进行的各种活动。”^[5]

③从过程上讲。美国管理学家弗里蒙特·E.卡斯特（Fremont E.Kast）指出：“管理就是计划、组织、控制等活动的过程。”^[6]

④从人际关系上讲。行为科学学派主张管理就是协调人际关系，激发人的积极性，以达到共同目标的一种活动。人本管理学派强调管理的核心是对人的管理，管理就是指导别人、激励别人的方法和技术。

⑤从决策的角度讲。美国管理学家赫伯特·A.西蒙（Herbert A.Simon，1916—2001）提出：“管理就是决策。”他认为，决策的制定贯穿管理的全部过程，包括确定目标和确定实现目标的手段两方面。

马克思对管理这一社会现象曾做出过深刻的分析。他认为管理作为人类社会任何发展阶段普遍存在的社会现象，其根源在于生产的社会性。“管理是社会共同劳动的产物。”人们为了有效地进行社会生产，就需要有协调每个个人及其活动的机构和人员，也就是说必须有管理。在马克思看来，管理本质上是对共同劳动的指挥和协调，是对人的管理。^[7]

依据马克思对管理的一般本质的揭示，并综合其他的相关论述，我们可以对管理作出这样的界定：管理是指一定组织中的管理者运用一定的原理和方法，在特定环境条件下以人为中心，通过计划、组织、指挥、协调、控制及创新等手段，对组织中的各种资源进行合理配置，以高效地实现组织目标的活动。

管理包含以下含义或特性：

a.管理的目的是为了实现组织的预定目标。

b.管理的主体是组织机构中的管理者。

c.管理的对象是组织系统中的各种资源，即人、财、物、时间、信息等。

d.管理的职能是计划、组织、指挥、协调和控制。

e.管理的实质是追求效率，是一种“扩大了的生产力”，使受分工制约的各个人的活动产生一种集体力量或社会力量，即产生1+1＞2的效能。

2.管理的两重性

管理，从最基本的意义来看，一是指挥劳动；二是监督劳动。由于生产过程具有两重性——既是物质资料的再生产，又是生产关系的再生产，因此，对生产过程进行的管理也存在着两重性：一种是与生产力、社会化大生产相联系的管理的自然属性；一种是与生产关系、社会制度相联系的管理的社会属性。管理的两重性也是马克思主义关于管理的基本观点。

（1）管理的自然属性。管理的自然属性是指管理具有有效指挥共同劳动，组织社会生产力的特性。管理的自然属性反映了人与自然的关系，主要表现为合理组织生产力的管理职能。这是由共同劳动的社会化性质所决定的，是进行社会化大生产和组织劳动协作过程的必要条件。管理的自然属性是在任何社会制度下都存在的。即使在远古社会，也有专人负责集体共同劳动的分工、劳动成果的分配等事务。随着社会的发展，专门的管理部门与管理者出现了，管理成为社会劳动过程中不可缺少的一种特殊职能。有效的管理能以有限资源最大限度地实现组织的目标，具有“放大倍率”的效能，因而，管理就是生产力。

（2）管理的社会属性。管理的社会属性是指管理所具有的监督劳动、维护生产关系的特性。管理的社会属性反映了人与人之间的关系，是一定社会关系的体现，主要表现为维护和发展生产关系与上层建筑的管理职能。管理总是同一定的生产关系、社会制度相联系的。这表现在：管理不仅反映一定社会形态中人与人的关系，而且管理的目的、范围、内容、原则和方法等又取决于一定的社会形态的性质，取决于一定社会形态中占统治地位的社会关系。这种社会关系首先是经济关系，性质不同的经济关系即所有

制关系规定着管理特有的社会性质，也就是为谁管理的问题。在人类的历史发展过程中，管理从来就是为统治阶级、为生产资料的占有者服务的。

管理的社会属性还表现为受历史文化传统的影响与制约。人类社会的各种组织总是处于一定的社会背景和具体的地域与民族之中的。不同国家的地理环境、历史文化、宗教传统、思维方式等有着深刻的差异，建于其上的管理也就有着不同的特点，表现出不同的性质、模式与风格。

3.管理职能

管理职能指的是管理活动自身所具有的职责和功能作用，也就是管理过程中各环节的功能作用。最早系统提出管理职能的是法国管理学家亨利·法约尔，他认为管理具有计划、组织、指挥、协调和控制五种职能。在法约尔之后，许多学者根据社会环境的新变化，对管理的职能进行了进一步的探讨，形成了许多新的认识。美国管理学家卢瑟·古利克（Luther Halsey Gulick）和英国管理学家厄威克（F.Urwick）把管理的职能划分为：计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。美国管理学家哈罗德·孔茨（Harold Koontz）把管理的职能划分为：计划、组织、人事、领导和控制。我国学者周三多认为一切管理活动的最基本职能是计划、组织、领导、控制、创新。^[8]尽管后来的许多学者对管理职能提出了不同的看法，但是对管理必须涉及的计划、组织、控制这三项职能有着比较一致的认识。因此，我们认为计划、组织、控制是管理最基本的要素，是其必不可少的管理职能。

（1）计划职能。计划职能是指管理者为组织确定未来的发展目标并提出实现这一目标的方法、步骤的管理活动。计划是管理工作的基础，是管理活动中最重要的职能。所谓“凡事预则立，不预则废。”计划职能要解决两个主要问题：一是做什么；二是怎么做。即计划需要选择和确立目标，规定任务，要在分析环境条件等基本情况的基础上，合理安排资源，进而设计实现目标的具体措施和行动方案。

（2）组织职能。组织职能是指按一定的规则和程序建立组织机构，确定各成员的职责，协调相互之间的关系，从而将组织内部各要素连接成一个有机整体，使各成员在协调指挥下统一行动，以此实现组织的共同目标。在管理过程中，组织职能体现在以下几个方面：

第一，依据组织目标设置机构，确定各机构的职责范围，合理地选择和配备人员，规定各级领导的权力和职责，制定各项规章制度，建立统一的组织系统。

第二，按实现目标的计划和进程，合理地组织人力、物力、财力，并保证其在数量上和质量上的相互匹配，以取得最佳效益。

第三，协调处理上下、左右范围内的各种关系，保证计划目标的落实。

（3）控制职能。控制职能是指按既定的目标和一定的标准，对组织中的各项活动进行监督、检查，及时纠正偏差，以使工作按计划执行，或适当调整计划，以确保计划目标实现的管理活动。控制职能一般通过检查、评价和督促，发现工作中的偏差，找出原因，采取措施予以纠正，以便顺利地实现目标和计划。“管理就是控制。”控制贯穿管理过程的各个环节、各个方面和各个层次。没有控制，计划和组织就不能发挥作用。

控制职能包含三个基本要素：

第一，为实际工作确立标准，规定具体明确的目标、指标和工作标准，一方面指导工作方向，一方面提供衡量比较的依据和准绳。

第二，用标准对照、衡量实际工作。及时获取有关工作执行情况的准确信息，并依据标准对照评价。

第三，采取措施纠正偏差。及时发现与标准不符的情况，分析原因，进一步提出解决问题的建议，纠正偏差，以便顺利实现组织的任务和目标。

控制职能的三要素相互关联、相互影响，形成一个连续不断的循环过程。

在管理活动中，管理是由计划、组织、控制等职能构成的系统过程，其三个基本职能紧密联系、相互作用，且通常复杂地交织在一起，任何一项职能的失误，都会影响其他职能的发挥。管理者就是通过计划工作、组织工作和控制工作来实施管理，以达到发挥领导作用的目的。

（二）管理学概述

管理学是系统研究管理活动的基本规律和一般方法的科学。

人们很早就发现了管理活动具有一定的规律性，在诸多总结古代思想的典籍和制度中，记录着许多人类最初的管理思想，如古巴比伦王国的汉谟拉比法典，古希腊哲学家苏格拉底对管理的普遍性论断，古埃及的监工管理制度，古代中国的儒家的人本管理思想、道家的“天治主义”管理思想、法家的“法治主义”管理思想、兵家的军事管理思想，等等。但是这些管理思想相对比较分散，尚未形成系统的学说，因此只能称为早期的管理思想或管理思想的萌芽。直到19世纪末20世纪初，科学管理系统论述了管理的规律和方法，管理学才正式出现。现代管理学的诞生以泰勒的《科学管理原理》（1911年）以及法约尔的《工业管理与一般管理》（1916年）的出版为标志。

管理学是一门在实践基础上产生的、多学科交叉的综合性学科。哲学为探讨企业伦理和社会责任提供了世界观基础，心理学为理解员工行为、激励员工积极性提供了心理基础，社会学为组织内外部关系的形成提供了有力参考，数学为解决管理问题提供了工具和手段。此外，在管理学的领域中还能追寻到政治、历史等多门学科知识的轨迹。不同的学科知识为管理学提供了多维度视角，促进了管理学的快速发展。

管理学也是一门软科学和应用性科学。管理学源于管理实践，反过来又指导管理活动，为管理实践提供服务。通过运用管理理论和规律，合理组织和配置人力、物力、财力等资源，最大限度地在现有条件下，提高生产力的水平，这是所有管理工作的共同点。与此同时，不同的社会组织要面临不同的问题，由此又形成了不同门类分支的管理学，诸如企业管理学、教育管理学等，从而促进了管理学自身的不断分化和发展。

学前教育管理学：管理与管理学，主体、属性与职能

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