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计生管理部门创新思路,融入政策研究

【摘要】:但我国很多省市计生部门创新思路主动出击,主动加强与多个相关部门联系,积极加强人口与计划生育利益导向机制建设,确保计生家庭的优先优待得到真正落实。伊春市人口计生委抓住机会,与试点区县相关部门进行协商,为广大计划生育家庭争取优惠政策。据统计,伊春市进行林权制度改革的五个试点区县共有3804户计划生育家庭参与林改,各区局为参与林改的计生户提供无息贷款3252.67万元、低息贷款471万元。

现行的各项普惠政策在实施时大部分都没有考虑到对计划生育基本国策的影响因素,忽略了与现行的计划生育法规政策的有效衔接,削弱了计划生育优先优待政策对计生家庭的激励作用。但我国很多省市计生部门创新思路主动出击,主动加强与多个相关部门联系,积极加强人口与计划生育利益导向机制建设,确保计生家庭的优先优待得到真正落实。

例如,北京市人口计生部门以农村社会养老保险补贴以及集体产权制度改革为切入点,采取先从试点区县作为突破点然后争取全市推广的模式。[1]20世纪90年代,顺义区开始在农村推行养老保障制度。借此机会,通过各级计生部门的不懈努力,在实施普惠政策基础上兼顾了对独生子女家庭的优先优待政策,形成了“双保险”(社区养老金,再加上支持独生子女父母参加商业保险或社会养老保险)、“提前发放”(对独生子女父母提前5~10年发放养老金)、增加额度(对独生子女父母增加养老金金额)以及“优先发给”(经济水平较差的村优先为独生子女父母发放养老金)等四种模式,取得了良好的效果。在试点区县获得较好成果后,市人口计生委在吸收顺义经验的基础上,主动介入,多方争取,多次举行与其他相关部门的座谈会,经过不断协商调解后,终于在市级颁布《北京市农村社会养老保险制度建设指导意见》。在农村集体产权制度的改革过程中,昌平区人口计生委及时介入,积极协调,及时阻止了按照人头平均分配股权的做法,最终制定了“独生子女父母每人可多享受0.5个奖励股”的优惠政策。截至2008年底,昌平区已完成产权改革的26个村共有7475名独生子女父母享受到这一政策,奖励股的总股金达到1800万元。已分红的22个村,2006年人均奖励股分工507元。南邵镇四合庄村独生子女父母每人凭奖励股可多得分红2600元。与北京市农村社会养老保险一样也是由试点区县突破,然后全市推广,在普惠的基础上实现对计生家庭的“特惠”。

黑龙江伊春市是国家重点林区之一,森林覆盖率达到了82.2%。2006年,伊春市启动了林权制度改革试点,即把国有林木所有权转让给职工群众。伊春市人口计生委抓住机会,与试点区县相关部门进行协商,为广大计划生育家庭争取优惠政策。另一方面,向试点区县提出了“林区职工要致富,少生孩子多种树”、 “承包一块造林地,为了子孙建绿色银行”等各种宣传口号,积极鼓励和引导计划生育家庭成为参与者,为他们建立了惠及当前,利及子孙的财富。据统计,伊春市进行林权制度改革的五个试点区县共有3804户计划生育家庭参与林改,各区局为参与林改的计生户提供无息贷款3252.67万元、低息贷款471万元。计生户承包林地两年多以来,通过合理经营林地和发展林下经济,计生户年增收达到3000多元,增加了计生家庭收入。[2]