推进贫困家庭福利保障和利益导向政策建设

2023-07-30 理论教育版权反馈

【摘要】：中国是世界上人口最多的发展中国家，政府的财力相对有限，财政总支出中只有约2%能分到民政投入上，而分到社会福利事业的财政支出就不值一提了，[9]福利资金严重短缺。但是，中国作为一个有五千年文化底蕴传承的社会主义国家，有其独特的政治、经济、文化背景，相应的其人口利益导向政策的完善除了借鉴国外的经验教训之外，还应充考虑到本民族的特色。

中国是世界上人口最多的发展中国家，政府的财力相对有限，财政总支出中只有约2%能分到民政投入上，而分到社会福利事业的财政支出就不值一提了，^[9]福利资金严重短缺。在这种情势下，要想我国的人口利益导向政策更有成效，除了尽可能地做到广覆盖之外，必须坚持“有所为有所不为”，要采取有所区别、有重有轻的人口利益导向措施，把资源分配给最有需要的一群人，提升边际效应，最大限度地发挥有限资源的价值。对于一个家庭来说，得到的某种利益一般情况来说数量越大，所能起到的诱导力度就会越大。也就是说，诱导力度与利益量的大小成正比。但是值得注意的是，相同量的利益在不同富裕程度的家庭当中，其“分量”是不同的，在贫困家庭中所起到的诱导力度要大于富裕或普通家庭。根据我国现实情况来说，对计划生育利益导向机制最为敏感的群体就是农村的贫困计生家庭，而这也正是当前我国计划生育工作需要关注的重要群体。他们响应国家政策的号召，积极履行基本国策的要求，压制自身的生育意愿，具有明显的正外部性，但由于家庭规模结构的变化，面临更多的风险。针对他们的养老、医疗和失业救济等迫切需求在改革的过程中应该首先被纳入试点范围。建立和完善政府为主、社会补充的农村计生贫困人口救助体系，改变以血缘、家族为纽带的救助模式，对符合社会救助条件的计生贫困家庭，通过最低生活保障、医疗救助以及农村五保户供养、特困户生活救助等制度予以帮助。^[10]同时建立合理的教育公平机制，计生工作同“教育扶贫”工程相结合，加大对贫困地区教育资金转移支付力度，解决计生贫困家庭子女的教育困难。

综合上述各方面，西方国家的福利思想以及福利政策的演变为我国人口利益导向政策的完善提供了很多有价值的借鉴，可以让我们避免重复很多不必要的错误路线。但是，中国作为一个有五千年文化底蕴传承的社会主义国家，有其独特的政治、经济、文化背景，相应的其人口利益导向政策的完善除了借鉴国外的经验教训之外，还应充考虑到本民族的特色。传统文化是影响国民观念的重要因素，这种意识形态惯性的作用远大于其在历史相对较短的国家。例如，几乎囊括了中国古代福利意识形态全部内容的儒家文化，其中的“礼”深刻影响了当今的政策实践，“礼”的提出是要告诉百姓遵守符合其身份和地位的行为规范，做该做的事、体面的事。而这种保持表面上的虚荣的观念在发展过程中就演化成了中国人一种重要的意识观念：耻感文化，也可以称之为“面子文化”。^[11]不到万不得已，中国社会中的百姓不会采取使其感觉有失颜面的行为，这其中自然也就包括以公开的形式接受福利救助。所以，在人口利益导向政策的实践过程中，应该注重对公民权利意识的培育，接受政策帮扶是作为一个国家公民所理应享受到的基本权利。此外，还应树立公民的责任意识，正如前文提到的权利和责任是对等的，避免受惠群众对于利导政策过于依赖。

推进贫困家庭福利保障和利益导向政策建设

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