计生利益导向政策与普惠公共政策衔接研究

2023-07-30 理论教育版权反馈

【摘要】：自2010年2月湖北省将赤壁市等13个县（市、区）作为新型农村养老保险与计划生育利益导向政策相衔接的试点县（市、区），赤壁市就积极响应国家号召并根据本市的实际情况制定相关政策，取得了不错的成效。

自2010年2月湖北省将赤壁市等13个县（市、区）作为新型农村养老保险与计划生育利益导向政策相衔接的试点县（市、区），赤壁市就积极响应国家号召并根据本市的实际情况制定相关政策，取得了不错的成效。

2011年3月，赤壁市委书记在《赤壁市人口和计划生育工作会议上的讲话》中不仅总结了2010年计划生育工作的经验与教训，同时还提出新的目标与建议。如：在过去的一年，赤壁市各部门扎实工作，顺利完成各项目任务，计生工作取得了新的成效。2010年，赤壁市的人口计生综合考核排位第一。同时，他指出赤壁市的人口计生问题，主要包括：（1）赤壁市除了面临与全国、全省一样的人口压力外，同时还是全省出生性别比较高的县市之一；（2）符合政策生育率在全省处于较低水平；（3）基层基础工作还十分薄弱。因此他提出以下建议：（1）要始终坚持计划生育基本国策不动摇；（2）要统筹解决好人口计生工作面临的问题；（3）要切实加强组织领导。

2012年5月，湖北省赤壁市委、市政府把实施人口计生利益导向政策作为一项社会系统工程建设，在确保国家、省有关计生奖扶制度落实到位的同时，全面加强人口计生利益导向政策体系建设，实现八项政策全覆盖，主要包括：

（1）落实单位帮扶全覆盖。赤壁市2007年起就开展了“双百”帮扶行动（百家单位帮扶百家女儿户家庭），做到“八个一”，即一个帮扶单位帮一户贫困计生女儿户、筹集一笔资金、发展一个致富项目、推广一项应用技术、培养一个计生致富能人、挂一个帮扶牌、建一个帮扶档案，帮扶活动做到一定三年不变。全市每年有372个双女户得到了帮扶，其中20户得到重点帮扶，每户落实帮扶资金达到了2万元以上。

（2）落实县级企业退休职工计生奖励金全覆盖。2009年，该市财政一次性兑现企业独生子女家庭父母退休后计生奖励各3500元，共计1368.15万元。据统计，到2011年止，该市由财政列支，共对4397名企业退休职工发放计生奖励金1538.95万元。

（3）落实中考加分优惠待遇全覆盖。2009年以来，该市确定了对农村独生女和二女节育户家庭的女孩报考本市高中时给予加20分奖励。赤壁市开展“阳光助学”行动，近三年来，该市共有613名符合计划生育加分条件的考生获得了加分照顾，其中，有47名学生经加分后被重点高中录取。同时，对计划生育女儿户参加高考时录入重点大学的考生，由市教育基金会分别落实2000元的奖励金，全市共对21名录入重点大学女孩发放了4.2万元的奖励金。2012年，该市高考加分对象41人，其中3人因加10分被录取到高校；中考114名女孩享受加分20分，其中10人加分进市一中，直接经济受益24万元。

（4）落实独生子女保健费资金发放全覆盖。从2009年开始，该市全面开展了农村和城镇无业居民独生子女保健费的落实工作，将独生子女保健费所需经费全额列入财政预算。近三年来，由市财政列支，该市共对4364个独生子女家庭发放了独生子女保健费，共计129.7万元。

（5）落实生育关怀全覆盖。2006年起，该市开展了计生“赤子平安”幸福工程，关怀的对象是，该市领取《独生子女父母光荣证》的家庭、人口计生工作者、农村二女节育户、村支书、计生专干等。近几年来，该市共投保65456份，投保金额200万元。有21人次得到了计生保险的理赔，理赔金额为14.61万元。2012年，该市对领取独生子女父母光荣证的家庭、计划生育工作者、农村二女绝育户等，共投保4446份，投保金额13.38万元。其中，农村二女绝育户办理90份，镇、村计生干部办理672份，市直单位独生子女家庭办理1167份。有4人次得到了计生保险的理赔，理赔金额达5000元。

（6）落实二女节育户和独生子女伤残死亡家庭救助金全覆盖。该市对农村二女户落实长效节育手术的对象一次性奖励2000元，对独生子女发生意外伤残或死亡的家庭女方年满49周岁的分别给予2000元或3000元一次性救助，兑现资金按年度结算。

（7）落实农村计生家庭奖扶和计生家庭特扶资金准确发放全覆盖。确认农村计划生育奖励扶助和计划生育特别扶助对象资格，将奖、特扶资金由银行以“直通车”的形式直接打入奖、特扶对象个人银行账户。目前全市确认的397个奖、特扶对象，资金均已按国家规定的标准全部发放到位。

（8）实现“新农保”融入计生奖励政策衔接全覆盖。该市作为全省13个首批试点县市之一，将落实计划生育家庭奖励融入“新农保”政策之中，使计划生育家庭在“新农保”普惠养老金的基础上，再给予倾斜和提高补助标准，具体做法是：在国家标准基础养老金每人每月55元的基础上，市政府确定适当提高养老金标准。对独生子女伤残或死亡家庭的夫妻每人每月增加50元；对独女户家庭的夫妻每人每月增加40元；对计划生育二女节育户家庭的夫妻每人每月增加20元；对独子户家庭的夫妻每人每月增加10元。该市已对年满60周岁的329个享受“新农保”计生对象按月落实了优惠补贴，共发放优惠补贴资金19万元。

2014年，为了保证赤壁市“八项政策”的人口计生工作落到实处，赤壁市政府提出了以下建议：（1）实行计生领导小组成员单位定期会议制。各联管部门各司其职，通过每两个月召开一次计生领导小组成员单位工作会议，解决工作中存在的问题，统筹安排部署工作；（2）实行双月通报制。市人口计生领导小组每两个月对各乡镇进行一次考核评分，找到问题，分析原因，解决问题；（3）实行季度约谈制。每个季度对人口计生工作滞后的乡镇负责人进行约谈。（4）实行半年现场督导制。对考核落后的乡镇，由各领导组织会议，分析问题及原因，并提出解决方案；（5）实行部门联管责任制。各联管单位分工明确，协调配合，对各部门配合不得力、不作为造成严重后果的，将追究部门单位责任。

总体来说，虽然湖北省赤壁市新农保与计生利益导向政策在衔接时仍然存在一些问题，如补助标准水平低，赤壁市政府的财政压力过大等，但是赤壁市能够积极响应国家号召并出台相关政策与项目，如：“双百”帮扶行动，解决了家庭贫困的独生女家庭户；开展“阳光助学”行动，帮助该市符合计划生育加分条件的考生获得了加分照顾；开展了计生“赤子平安”幸福工程，帮助独生子女家庭；落实计划生育家庭奖励融入到“新农保”政策之中，使计划生育家庭在“新农保”普惠养老金的基础上，再享受倾斜和提高补助标准等，这些项目取得了很大的成效。

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