湖北省计划生育利益导向机制的对策建议

2023-07-30 理论教育版权反馈

【摘要】：同时，应由省政府来制定对计划生育家庭的优惠方案，而不是由各县自主设计和实施。

（一）力争将农村新型社会养老保险中体现对计划生育家庭的优惠方案纳入省政府的方案，而不是各县市自主设计和实施

赤壁市通过将计划生育家庭优惠政策纳入新型农村养老保险中，不仅吸纳更多的农民参保，对群众具有较强的导向作用，而且也能够从根本解决计划生育家庭养老的后顾之忧，排除农民参保的顾虑，效果十分显著。因此，其他试点县（市、区）也应尽快出台政策，将计划生育家庭优惠政策纳入新型农村养老保险中，同时力争将农村新型社会养老保险中体现对计划生育家庭的优惠方案纳入省政府的方案。从对13个试点县（市、区）落实新型农村社会养老保险的情况来看，大多数地区在新型农村养老保险中体现了对计划生育家庭的优惠，并且试点县的经验证明，补贴资金地方政府是可以承受的。同时，应由省政府来制定对计划生育家庭的优惠方案，而不是由各县自主设计和实施。因为国家新农保试点方案设计的初衷就是为了更好地实现社会公平的目标，其最终目标是解决农村老年人“老有所养”的问题，但在对试点县（市、区）进行调查时发现，仍有少数地方未按要求制定政策，这将影响农村群众的切身利益。因此，由省级制定优惠方案，各县（市、区）落实，既有利于统一管理，同时也可真正保障农民群众的切身利益。

（二）制定具体操作办法，确保新农保对计划生育家庭的优惠政策规范运行

为了确保新型农村养老保险对计划生育家庭的优惠政策规范运行，各试点县（市、区）应制定切实可行、具体的操作方案，明确目标人群的政策口径，规范申请申报、资格确认、公示公开、资金发放、监督检查等操作流程。如赤壁市在《赤壁市计划生育家庭享受新型农村社会养老保险特别奖励扶助制度实施细则》中，就明确规定：（1）特别奖励扶助对象是：独生子女伤残或死亡家庭的夫妻、独女户家庭的夫妻、“两女绝育户”家庭的夫妻、独子户家庭的夫妻，同时又对各扶助对象列举了具体的条件。（2）特别奖励扶助金发放的申请。凡本人认为符合特别奖励扶助条件的本市农业户口村民，均可持相关证件或证明，向户籍所在地的村（居）民委员会领取并填写一式三份的《申请审批表》。（3）特别奖励扶助对象资格的确认。首先由村（居）委会初审；再由乡镇（办）计生办进行审核；再由市人口计生局进行审核确认资格，对符合条件的进行审批；最后由村（居）委会向群众公示一周。（4）特别奖励扶助对象的退出。宜都市也制定了申报细则，如：由村（居）委会受理、初审；由乡镇、办事处复审、公示；由市人口与计划生育局汇总、确认；最后由市劳动和社会保障局审批、市财政局复核。这些试点县（市、区）通过制定具体操作方案，使得落实新型农村社会养老保险的工作有了很大的进展。

（三）积极对其他形式的社会养老保险及商业保险如何与新农保实现对接进行探索和研究

我国目前社会养老保险体制构架按照人口类型可分为城镇企业职工养老保险、机关事业单位养老保险和农村养老保险三大部分。最初的社会养老保险制度即是城镇养老保险制度。国家机关事业单位人员的养老保险制度是从城镇职工养老保险制度中分离出来的，其后，在制度变革过程中又经历了合并和分离的过程。随着经济的发展，又出现了一种完全由自己缴费，通过商业保险公司购买的一种险种，即商业保险。城镇企业职工养老保险、机关事业单位养老保险和商业保险更大的收益群体是城镇居民，因此应通过对这些险种进行分析，将其精华融入新型农业养老保险中，使其他形式的社会养老保险及商业保险实现与新型农村养老保险的对接。

（四）提高农民对新农保的认知程度

尽管湖北省广大农民的整体素质与过去相比有了很大提高，但在少数地方，特别是经济落后地区的农民仍受传统的养儿防老观念的影响，对新型农村社会养老保险政策持有怀疑态度。因此，农村养老保险有关部门应加大政策宣传，通过报纸、电视、网络等丰富的媒体形式进行宣传，在人口密集地段贴标语、拉横幅、办橱窗，在乡镇集市设立咨询点；当地政府有关部门还应入户进行宣传，让试点地区的居民更快、更深刻地了解新型农村合作养老保险的政策内容，消除农民的思想顾虑，逐步改变传统养老观念、增强农民保险意识，调动农民参保的积极性。

新型农村养老保险制度是建立和发展社会主义和谐社会的重要部分。自2010年2月，湖北省转发由国家人口和计划生育委员会、人力资源和社会保障部、财政部联合发布的《关于做好新型农村社会养老保险制度与人口和计划生育政策衔接的通知》以来，各县（市、区）政府干部都认真学习此文件，并积极召开专题会议，认真研究并部署，根据各县（市、区）的实际情况制定了详细的实施细则，并付诸实际行动，取得了很大的进展。同时，也存在一些问题，比如各地工作进展不够平衡；农业人口数量多及计生工作基础较好的县（市、区）财政压力较大等。因此，现阶段我省应力争将农村新型社会养老保险中体现对计划生育家庭的优惠方案纳入省政府的方案；积极对其他形式的社会养老保险及商业保险如何与新农保实现对接进行探索和研究；提高农民对新型农村养老保险重要性的认识，并采取强有力的措施，真正实现农村居民老有所养。

湖北省计划生育利益导向机制的对策建议

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