环视全球，已有许多国家为了应对由来已久的低生育率推出各种鼓励生育的政策，这些鼓励生育政策可以为中国人口政策的选择提供参考与借鉴。从这4个国家和地区的实践经验来看，即使我国实行鼓励生育二孩政策大可不必担心生育率反弹，更不用说回复至更替水平。自20世纪70年代开始欧洲各国便陆续推出各种鼓励生育的政策，其经济扶持力度也大于东亚国家。......
2023-07-30
计划生育与普惠政策衔接，探索综合扶贫模式
【摘要】：随着社会的进步，非政府组织在我国的计生与扶贫工作中扮演的角色越加重要。其实各种不同的计生扶贫衔接模式都逃不开两种最基本扶助方式，即“输血”型计生扶贫与“造血”型计生扶贫。造血型计生扶贫是增加生活知识和能力、增强持续发展能力的深层次计生扶贫。而单纯依靠“造血”型计生扶贫，则脱离了贫困计生家庭当前需解决的紧迫现状，在当前最基本的生活都无法得到保障的情况下，不可能全力以赴到未来的发展能力上。
（一）“企业—基地—农户”模式。这种模式结合当地农业特色和产业调整，由项目组在全国范围内选定合适的农副产品加工企业，与其签订优惠的供销合同，在项目点共同出资建立生产基地，统一指导发展生产。农副产品加工企业必须保证提供给项目户必要的技术指导，并收回全部最后产品，这种产销配套的方式降低了生产风险，且收效较快。这种帮扶模式在全国范围内比较流行，扶贫效果也十分显著。广东省清远市阳山县扶贫办联合天农公司建成岭背镇集约式扶贫培训示范基地首期18幢鸡舍，天农公司负责基地经营和免费培训、扶持120户贫困计生户发展养殖。[27]安徽省枞阳县依托优势产业基地建设先后在铁铜乡中南村、老洲镇红杨村、枞阳镇五一村等20多个村子建立山药和蔬菜种植、加工贩运等40多个帮扶示范基地，培育了180多户计划生育致富能手和科技示范典型户。[28]
（二）定点对口扶贫，是由中央政府倡导、各级政府率先垂范、全社会广泛参与的一种扶贫模式。通过各种事业单位和国有大中型企业、重点科研院校等参加定点扶贫，承担相应定点扶贫任务，并与各个贫困县形成定点对口支援；各定点扶贫单位自行制定帮扶规划，积极筹措资金，创新帮扶举措和机制，拓宽对口帮扶的领域，形成示范效应，最终带动整个社会的扶贫积极性。
（三）非政府组织（NGO）参与模式，如中国扶贫基金会、中国人口福利基金会、中国计划生育协会、香港乐施会等都属于非政府组织。当前在我国非政府组织已被纳入了扶贫工作之中，在长期开展项目的过程中，非政府组织的工作人员积累经验和知识、技能，成为各个扶贫领域的专家，比各级政府的工作人员更熟悉业务，同时也更深入基层，能够更直接和有效地针对不同地区、不同人群、不同贫困层的不同问题开展具体的、有针对性的扶贫活动。协助并监督各级政府贯彻执行有关扶贫开发的方针政策，还能够作为企业和发达地区对贫困地区救助、支援的中介机构和专业机构。随着社会的进步，非政府组织在我国的计生与扶贫工作中扮演的角色越加重要。
按照上文的分类方式，计划生育利益导向政策与扶贫开发衔接的模式大体分为四大类，即：生产投资型、生活保障型、开发型以及社会综合型。生产投资型衔接模式主要帮助贫困计生家庭发展生产，解决就业并提高家庭经济收入。生活保障型衔接模式则着眼于贫困计生家庭的生活现状，防止其因为养老、医疗、子女上学、“失独”以及突发灾害等情况而使生活难以为继，为他们的生活提供最基本的生活保障。开发性衔接模式则着力于提高贫困计生家庭的家庭发展能力，改善陈旧的观念，提高知识素养，丰富生产生活技能，让这些计生贫困家庭实现可持续发展。而社会综合型衔接模式是对以上各种模式的补充，其主要作用在于立足政府主导的体系之外，依靠全社会的力量去参与扶贫，不受固有模式的限制，因地制宜地帮助解决贫困问题。因此，这种分类标准下的各类计生扶贫模式之间并无优劣之分，实际上对于计生贫困家庭来说，生产投资型衔接模式是实现家庭发展的关键，生活保障型衔接模式是实现家庭发展的基础，开发型衔接模式为实现家庭发展提供可持续的动力，而社会综合型衔接模式则是提供必要的辅助补充。
其实各种不同的计生扶贫衔接模式都逃不开两种最基本扶助方式，即“输血”型计生扶贫与“造血”型计生扶贫。输血型计生扶贫是围绕贫困计生户存在的热点、难点问题，为其直接提供钱、物解决眼前问题的一种扶贫方式，是低层次的扶贫。造血型计生扶贫是增加生活知识和能力、增强持续发展能力的深层次计生扶贫。在计划生育扶贫开发中，要处理好“输血”型计生扶贫与“造血”型计生扶贫之间的关系。单纯依靠“输血”型计生扶贫，可以在短时间内取得成效，解决贫困家庭的困难，保障最基本的生活，但难以避免脱贫后的“返贫”现象，是不可持续的。而单纯依靠“造血”型计生扶贫，则脱离了贫困计生家庭当前需解决的紧迫现状，在当前最基本的生活都无法得到保障的情况下，不可能全力以赴到未来的发展能力上。所以，需要针对不同的实际情况来综合利用不同的计生扶贫方式，在保障计生贫困家庭最基本生活的同时，增强他们的知识、信息和生产技能，提高综合素质，杜绝返贫现象。
计划生育利益导向政策与扶贫开发相结合在近二十年的摸索和实践过程中，创造了如此多的各具特色的扶助模式，成效显著但也存在着很多不容忽视的问题。在帮扶过程中存在很多直接的行政指派，具体项目是什么、开展哪些相关活动、如何进行项目指导和培训以及项目户的帮扶资金如何分配等均由村委会和项目组决定，贫困户只能被动接受项目安排。往往实际情况中贫困户的意愿和需求与政府的计划有差别，帮扶项目也不能很好地迎合未来的市场需求，项目失败的风险高，帮扶对象的积极性也不高。县计生和扶贫部门往往会将项目资金均等分散地安排给各个项目点，无法形成规模，影响项目效果。加之项目选择上的问题，不但未能取到扶贫效果，反而把项目户引向了错误的生产方向。此外，各类帮扶模式中普遍存在项目决策和资金运行不科学，质量监控手段不科学，培训滞后，管理人员职责不明以及管理人员文化素质偏低等组织和机制问题，这些问题制约了计划生育与扶贫开发项目的进展，降低了计划生育与扶贫开发项目的成效，需要通过不断的完善管理以及体制革新来解决。
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计划生育政策与普惠制度的衔接及应对措施详细阅读
因此，以重点扶持贫困家庭的各种国家普惠制度和政策符合社会发展的大方向。因此，应当以理性的态度将工作重点放在如何消除负面影响上。同时要高度重视超低生育水平的不良后果，在保证生育水平不大幅反弹的同时，也要注意保持生育水平不再下降。......
2023-07-30
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计划生育政策与扶贫工作结合：普惠与利益导向研详细阅读
虽然，当前贫困地区的计生利导政策与扶贫开发工作取得了一定的成效，但是形势仍旧十分严峻。二是计划生育利益导向政策与扶贫开发政策部分规定太过笼统模糊，在实践中难以操作。对计划生育家庭和贫困户的奖励优待多是原则性和象征性的规定。[21]三是计划生育利益导向政策与其他社会保障措施之间存在重叠和不兼容问......
2023-07-30
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计划生育利益导向政策与普惠公共政策衔接研究成详细阅读
二者共同作用的结果，是普惠政策与计划生育基本国策之间形成导向冲突。特别是在一些经济社会发展滞后地区，多年宣传倡导的这些观念在基层干部和广大人民群众中产生动摇，从而使得国家计划生育基本国策地位受到削弱。人口和计划生育工作是一项综合性强、涉及部门多、社会影响面广的系统工程，齐抓共管，各方配合是其工作性质的必然要求。可能出现一方面当事人在计划生育问题上受到处罚，但在另一部门中却得到较大实惠的尴尬局面。......
2023-07-30
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计生利益导向政策与普惠公共政策衔接研究详细阅读
自2010年2月湖北省将赤壁市等13个县（市、区）作为新型农村养老保险与计划生育利益导向政策相衔接的试点县（市、区），赤壁市就积极响应国家号召并根据本市的实际情况制定相关政策，取得了不错的成效。......
2023-07-30
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人口利益导向政策与普惠公共政策衔接研究成果详细阅读
目前虽然建立了“六位一体”的计划生育利益导向政策，但是作为一项政策，在设计上还有很多需要不断完善的地方。首先，各地方根据当地实际情况，制定具体的政策规定。......
2023-07-30
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多元化发展模式和普惠公共政策的衔接研究成果详细阅读
人口利益导向政策供给多元化符合发展型社会福利政策解决社会福利供给的一个重要策略。当今人们的利益需求变得多样化，任何单一的人口利益导向供给模式都无法满足社会发展的需求。除此之外，使非政府组织和自治组织的发展空间存在严重的不足甚至缺乏。......
2023-07-30
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计划生育利益导向政策的普惠公共政策效果评估详细阅读
二是惠农政策给群众带来的收益。这些政策大都是直接或间接按人口实施。这些政策的实施，基本没有与计划生育政策挂钩，存在与计划生育利益导向政策不同向的现象。[4]详见中共中央、国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，2004年2月。[7]详见《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》。......
2023-07-30
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