建设法规：工程范围与标准需招标

2023-07-30 理论教育版权反馈

【摘要】：招标，是指招标人为有偿获得货物、工程和服务等活动的交易资格，提出招标条件，公开或书面邀请投标人前来投标，从中择优选定中标人的单方行为。招标人依法负责招标投标活动，任何单位和个人不得以任何方式非法干涉招标投标活动。2018年3月27日，经国务院批准，中华人民共和国国家发展和改革委员会发布了《必须招标的工程项目规定》，对于这三类必须招标的项目作了细化规定。

招标，是指招标人为有偿获得货物、工程和服务等活动的交易资格，提出招标条件，公开或书面邀请投标人前来投标，从中择优选定中标人的单方行为。招标在建设领域主要应用于工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购等方面。

招标人是依法提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。招标人依法负责招标投标活动，任何单位和个人不得以任何方式非法干涉招标投标活动。

1.必须招标的工程建设项目范围

《招标投标法》第3条规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：

①大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；

②全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；

③使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

2018年3月27日，经国务院批准，中华人民共和国国家发展和改革委员会发布了《必须招标的工程项目规定》，对于这三类必须招标的项目作了细化规定。

全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目包括：

①使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的项目；

②使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。

使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目包括：

①使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目；

②使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。

对于大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，若不属于上述两种情形（即全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目），必须招标的具体范围由国务院发展改革部门会同国务院有关部门按照确有必要、严格限定的原则制订，报国务院批准。

2.必须招标项目的规模标准

依据《必须招标的工程项目规定》的规定，上述规定范围内的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的，必须招标：

①施工单项合同估算价在400万元人民币以上；

②重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；

③勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。

同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。

3.必须招标的其他工程项目范围

2018年6月6日，国家发展和改革委员会印发了《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》，其第二条规定：不属于《必须招标的工程项目规定》第二条、第三条规定情形的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，必须招标的具体范围包括：

①煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源基础设施项目；

②铁路、公路、管道、水运，以及公共航空和A1级通用机场等交通运输基础设施项目；

③电信枢纽、通信信息网络等通信基础设施项目；

④防洪、灌溉、排涝、引（供）水等水利基础设施项目；

⑤城市轨道交通等城建项目。

4.可以不进行招标的项目

《招标投标法》第66条规定：“涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。”第67条规定：“使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定，但违背中华人民共和国的社会公共利益的除外。”

《工程建设项目施工招标投标办法》第12条中进一步明确了可以不进行施工招标的项目：

①涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标；

②施工主要技术采用不可替代的专利或者专有技术；

③已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设；

④采购人依法能够自行建设；

⑤在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力，并且其他人承担将影响施工或者功能配套要求；

⑥国家规定的其他情形。

《招标投标法实施条例》对此作了补充规定，有下列情形之一的，可以不进行招标：

①需要采用不可替代的专利或者专有技术；

②采购人依法能够自行建设、生产或者提供；

③已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；

④需要向原中标人采购工程货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；