旱灾保险制度研究：独立运作的优势与劣势

2023-07-29 理论教育版权反馈

【摘要】：1）旱灾已经发展成为我国的主要自然灾害，不建立独立运作的旱灾保险制度难以发挥保险的作用。旱灾损失的严重性，对区域经济发展和保障国家粮食安全构成了严重威胁。只有将旱灾保险作为一个险种，建立独立运作的旱灾保险制度，才能保证干旱灾害风险有效地分散。1）旱灾保险基础市场不够成熟，没有形成独立的保险体系，缺乏保险实施的技术支撑。

（1）优势。

1）旱灾已经发展成为我国的主要自然灾害，不建立独立运作的旱灾保险制度难以发挥保险的作用。近年来，每年全国都出现不同程度的旱情，2009年因旱造成农作物绝收面积326.9万hm2，直接经济损失1206亿元，占各类自然灾害损失的比例近44%。旱灾损失的严重性，对区域经济发展和保障国家粮食安全构成了严重威胁。只有将旱灾保险作为一个险种，建立独立运作的旱灾保险制度，才能保证干旱灾害风险有效地分散。

2）从保险范围看，可以实现城市和农村的全面覆盖，更容易充分发挥分散旱灾风险的作用。在旱灾保险要素分析时得到的结论是，旱灾保险范围应该覆盖农村和城市，包括旱灾影响范围内、与旱灾风险引起的直接费用和损失相关的财产和人畜，以及与财产和人畜有关的利益和责任等。

3）从保险市场行为主体看，属于政策性保险，按照政府引导、市场运作。但其需要政府的介入程度较纳入农业保险的运作模式要深一些，需要政府较多的干预和补贴，来消除“市场失灵”、协助旱灾保险市场的良性运转。

4）从组织管理上看，保险实施中涉及的管理部门相对较少，管理机构设置简单，方便管理。

（2）劣势。

1）旱灾保险基础市场不够成熟，没有形成独立的保险体系，缺乏保险实施的技术支撑。

2）旱灾保险处于理论研究阶段，基础建设较其他两种运作模式最薄弱，全面发展面临较多困难，实施难度最大。

3）由于技术队伍需要重新组建，积累的历史数据贫乏，实际操作成本较高。