专业工作与群众路线结合原则在中国暴恐犯罪对策研究中的成果

2023-07-28 理论教育版权反馈

【摘要】：（二）专门工作与群众路线相结合原则的内容“专群结合”工作机制的完善与实施必须要坚持以下思路：第一，坚持以专业主导。专门工作与群众路线相结合原则在实践中最大的难度就在于正确处理两类主体在反恐工作的关系。

专门工作与群众路线相结合原则的确立

2014年，习近平总书记在谈及我国的反恐斗争时曾指出，“要建立健全反恐工作格局，完善反恐工作体系，加强反恐力量建设，要坚持专群结合、依靠群众，深入开展各种形式的群防群治活动，筑起铜墙铁壁，使暴力恐怖分子成为‘过街老鼠，人人喊打’，……要打好反恐人民战争”^[4]。重视群众工作，坚持“从群众中来，到群众中去”的工作方式一直是我国共产党的优良传统，将群众路线运用到反恐当中，强调民众在反恐工作中的积极参与，是我国反恐工作的特色与优势。正是在这样的背景之下，我国提出了“全民反恐”战略。

2016年11月29日，国家反恐工作领导小组、公安部联合召开全国视频会议，部署当前和今后一个时期的反恐怖工作。时任国务委员、国家反恐怖工作领导小组组长、公安部部长郭声琨强调，“要广泛动员人民群众，着力提升全社会防恐反恐意识和能力，重奖抓获重要涉恐在逃人员和提前打掉暴力恐怖团伙的单位和个人，切实打好反恐人民战争”^[5]。而所谓“全民反恐”的一个重要内容就是要建立“专群结合”的反恐机制。在公安机关的主导下，新疆墨玉县万名民众围捕暴恐分子、新疆皮山县民众协助警方抓捕暴恐分子等都是“专群结合、专业主导”方针在我国反恐实践中的极好例证。

（二）专门工作与群众路线相结合原则的内容

“专群结合”工作机制的完善与实施必须要坚持以下思路：

第一，坚持以专业主导。“专群结合”的机制并不意味着专业力量与民众在反恐工作中是平起平坐、相互牵制的关系，其一定是以专业力量为主导的，两者的关系为“专业机关主导、民众参与”；“专业力量是反恐的主导力量，必须要带动、管理群众的力量”，而且一旦专业力量“没有正确的引导和管理，（群众）很容易进入无序和混乱状态，群众的反恐力量很可能在内耗中消失殆尽”；反恐工作的专业力量在提高自身反恐能力的同时，也应承担其提高民众反恐能力的责任，形成一个相互补充、相互促进的反恐体系。^[6]

第二，坚持群众的参与。长期以来，各国的反恐经验反复证明，仅仅依靠专业力量，脱离群众进行反恐工作是远远不行的，唯有民众参与下的反恐工作才能在全社会形成“反对暴恐活动的巨大合力”。而民众在反恐工作中的作用主要可以体现在以下两个方面：一方面，促进反恐怖社会氛围的形成。反恐不能留有死角，反恐怖社会氛围的培养和形成有赖于反恐专门机构的宣传和广大民众的配合。只有广大民众接受了反恐的理念，并自觉参与到反恐的行动中来，才能形成郭声琨所称的“全民参与、群防群治的反恐格局”。另一方面，群众可以在需要大量人力的细节性、全面性、根本性、长期性的具体领域加大参与力度，如安全防范、情报信息、“去极端化”等方面都是需要民众大量参与的。要通过人民群众的支持和广泛参与，全面细致地做好安全防范、情报信息、调查等反恐怖主义工作，真正做到让敌人无隙可乘。因此，在坚持充分发挥专门机关作用和职能的同时，广泛动员、组织、依靠广大人民群众，发挥全社会力量的积极性，才能真正做好反恐怖主义工作，取得反恐怖主义斗争的真正胜利，切实维护国家安全、公共安全、人民生命财产安全。

第三，各级政府要为专门力量与群众的合力反恐创造条件。一方面当地政府要采取各种措施促进专门机构与民众之间的交流，消除两者之间的合作障碍，不断提高双方的反恐合力。另一方面要做好反恐宣传等工作，为民众参与反恐提供条件。要大力揭批暴力恐怖、宗教极端违法犯罪反人类、反社会、反文明的真实面目，宣示党和政府绝不妥协、绝不姑息的鲜明态度，在全社会形成谴责暴恐、支持反恐的舆论氛围；要加大面向群众的反恐怖主义宣传教育力度，着力争取民心，强化基层基础，引导群众坚决抵制暴力恐怖活动和宗教极端思想，自觉维护社会稳定和民族团结。

第四，坚持专门工作与群众路线相结合原则应避免的两种错误倾向。专门工作与群众路线相结合原则在实践中最大的难度就在于正确处理两类主体在反恐工作的关系。如果这两者的关系处理不当，就很容易导致以下两种错误倾向：一是“精英反恐”，即认为反恐是极其专业的领域，需要专业的设备和经过专业培训的人员，普通民众不具备专业的能力、意识和设备，不应被赋予反恐的“参与权”；二是“泛化的民众反恐”，即认为反恐要打完全的“人民战争”，普通民众是反恐的主力军，专门机关和专业人员是为民众服务的，普通民众在反恐中发挥主导性作用，反恐呈现“泛化”趋势。^[7]

专业工作与群众路线结合原则在中国暴恐犯罪对策研究中的成果

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