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国际合作:打击恐怖主义的主要策略

【摘要】:国际合作在打击恐怖主义中发挥着巨大的作用,是目前世界范围内应对国际暴恐犯罪的主要策略之一。反恐国际合作由于其行为主体是国家而具有特殊性,故必须遵循一定的指导原则,避免在反恐合作中产生冲突,反而适得其反。我国反恐形势不容乐观,需要积极在国际领域进行应对暴恐犯罪的合作。

国际合作在打击恐怖主义中发挥着巨大的作用,是目前世界范围内应对国际暴恐犯罪的主要策略之一。反恐国际合作由于其行为主体是国家而具有特殊性,故必须遵循一定的指导原则,避免在反恐合作中产生冲突,反而适得其反。

国家主权平等

由于国际合作的主体以主权国家为主,故在合作中必须坚持各国主权平等与不干涉内政原则,我国外交一直坚持“和平共处五项原则”,目前也被世界其他各国援引。

国家主权平等原则,包括国家主权原则与平等原则,早在1943年10月的莫斯科会议上,国家主权平等就被认定为一项国际原则。中、美、苏、英四国政府在《普遍安全宣言》中承认,各主权国家之间主权平等,“根据一切爱好和平国家主权平等的原则,建立一个普遍性的国际组织,所有这些国家无论大小,均得加入为会员国”。《关于国际恐怖主义的全面公约草案》第20条中也规定,“缔约国应以符合各国主权平等和领土完整以及不干涉他国内政原则的方式履行其按照本公约承担的义务”。

尊重与保障人权

尊重和保障人权,是目前世界各国民主政治的一项基本价值观。生活在社会中的每一个人按其本质和尊严,均享有或应该享有基本的权利,其实质内容和目标是人的生存和发展。尊重和保障人权是民主政治的基本要求,更是社会政治文明的基本标志。2003年联合国大会于《在打击恐怖主义的同时保护人权和基本自由》决议中明确规定,“重申各国必须确保为打击恐怖主义而采取的任何措施符合根据国际法,特别是国际人权、难民和人道主义法承担的义务”。

第一,在国际反恐合作中,要尊重各国家、民族人民的人权,杜绝种族歧视与用“有色眼镜”看待民众。以穆斯林为例,虽然目前的暴恐组织与极端分子大部分都与伊斯兰有关,但是,这并不意味着所有的穆斯林都是暴恐分子。在反恐打击中必须做到精确,尤其是针对民族、宗教问题严重的国家更要如此。

第二,反恐合作中也要确保暴恐分子的人权。虽然暴恐分子严重极端化,但是以以色列为代表的国家所采取的“以牙还牙”的报复性手段还是不可取的。反恐斗争也不是一味的打击威慑,柔性的反恐措施有时反而更能起到良好的效果。美国关塔那摩监狱与臭名昭著的虐囚事件可谓是这一问题典型的反面教材。

积极参与的合作态度

在国际反恐合作中,各国都需秉持积极参与的合作态度。国际反恐是各国应尽的一项义务,只有暴恐犯罪在世界范围内被消灭,各国才能真正在和平稳定的国际环境下取得良好的发展。

阿富汗“塔利班”武装在反恐斗争中可谓是一个反面教材,其不但没有积极参与到国际反恐合作中,反而给“基地”组织提供庇护,导致美国直接针对其发动了战争,并且快速地将其政权瓦解。

我国反恐形势不容乐观,需要积极在国际领域进行应对暴恐犯罪的合作。我国《反恐怖主义法》第68条规定:“中华人民共和国根据缔结或者参加的国际条约,或者按照平等互惠原则,与其他国家、地区、国际组织开展反恐怖主义合作。”