即使是属于广东政府权限范围内的事项，签署这类行政协议也应该属于重大行政事务，依法应经过同级人大常委会的讨论、决定。③行政协议的平等性问题。正因为存在以上问题，粤港澳经济一体化中的软法治理并没有取得应有的效果。粤港澳三地产业同构现象虽然有所减轻，但仍然严重，在某些方面，如港口等还有加剧的可能。......
2023-07-25
完善社会主义法治下人民陪审员制度——粤港澳大湾区法律论坛见成效
【摘要】：陪审员选任不具有广泛性、代表性，陪审员参审积极性不高制约了人民陪审员制度功能的发挥。应当进一步改进人民陪审员的选任，人民陪审员制度作为一项政治制度，需要广泛的社会公众参与。“公民资格的最高标准是能够担任陪审员职务”，因此陪审员必须走大众化之路，人民陪审员制度的改革方向须忠实和服务于这一宗旨。
党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》为人民陪审员制度的实现提供了土壤，提出“要完善人民陪审员制度，逐步实行人民陪审员不再审理法律适用问题，只参与审理事实问题”。这一政策变化反映着民主司法价值取向的转变，既是历史的选择，也是时代的要求。陪审制度虽然诞生于英美法系国家，但时至今日，司法民主化已经成为世界各国建设司法制度的趋势和潮流，而陪审制度被视为“看得见的正义”，是在司法民主化潮流下应运而生的一大重要产物。我国内地现行陪审制度存在一定缺陷。陪审员选任不具有广泛性、代表性，陪审员参审积极性不高制约了人民陪审员制度功能的发挥。部分陪审员自认为是法律的“门外汉”，加上对案情不了解，在整个庭审中存在着双重的不自信，基于“言多必有失”的顾虑，在庭审保持缄默和对法官评议的服从，缺乏审判主体意识，导致参审积极性和自我价值认同度降低。
应当进一步改进人民陪审员的选任，人民陪审员制度作为一项政治制度，需要广泛的社会公众参与。其作为一项诉讼制度，是增强司法国民基础的重要方式。“公民资格的最高标准是能够担任陪审员职务”，因此陪审员必须走大众化之路，人民陪审员制度的改革方向须忠实和服务于这一宗旨。为提高大陪审制中陪审员的工作积极性，落实陪审员在事实认定中的主导权，将陪审规定为公民的一项基本义务。这一方面能够提高陪审员参与司法审判的积极性，另一方面能充分地让陪审员和法官互相协助，在法定职责上与法官趋同，以保障复杂案件的事实认定，提高陪审员认定案件事实的专业性和公正性。建立合议庭责任机制，明确合议庭中陪审员的责任，以改变陪审员责任权利不对等局面，促进陪审员在事实问题上主导权的实现。
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