香港、澳门从来都属于珠三角的一个组成部分，粤港澳合作不是新话题，也不是新设计或新构想。粤港澳经济合作加速了广东的工业化和香港、澳门的后工业化。[2]粤港澳经济合作形成了珠三角独具竞争力的开放型动态化产业集群。粤港澳经济合作催生了珠三角城镇群。粤港澳经济合作是由单一合作发展为多层次合作的过程。从单一整合发展为多层次整合，全面促进了粤港澳三地经济社会资源的进一步发展。......
2023-07-25
粤港澳大湾区投资合作的国际法基础——粤港澳大湾区法律论坛成果
【摘要】：WTO成员之间需要寻求适用非歧视待遇原则的例外，才能建立符合WTO规则的粤港澳大湾区投资合作关系。再次，大湾区的措施和法规也应当及时通知WTO。[49]正是由于这种对外事务权是中央授予的，故粤港澳投资合作缔结协议的效力来源是国内法。
粤港澳大湾区投资合作，从国际法角度来看，是隶属于同一主权国家的非主权实体之间缔结的国内的区际协议。其基本法律依据是WTO系列协议和CEPA系列协议。[46]粤港澳大湾区涉及三个不同的关税领土，内地关税领土与“中国香港”和“中国澳门”分别代表WTO法律体系下的三个成员。从调整对象来看，《框架协议》与CEPA相似，涉及调整一国国内不同关税区之间的经贸关系，主要适用或涉及国内法。此外，曾华群教授提到需严格区分WTO规则调整范围“之内”与调整范围“之外”，即内地与香港之经贸关系中不属于WTO规则调整的，是纯粹一国国内不同关税区之间的经贸关系，是区域经济一体化安排的通常实践，因而可不受WTO规则或其他国际法规范的约束，比如CEPA第五章贸易投资便利化，争端解决机制安排。[47]
粤港澳大湾区由广东、香港、澳门三者组成，而广东是中国内地关税领土中的一个组成部分，而非一个单独关税区，仅为关税领土中的普通行政区域。在WTO体制下，成员之间的经贸关系是与其他非WTO成员比较而言的。这意味着无论是通行于全国的CEPA，还是通行于粤港澳三地适用的法律，都必须遵守WTO规则。具体表现为《中国加入世界贸易组织议定书》（以下简称《议定书》）第4条：“自加入时起，中国应取消与……单独关税区之间的，与《WTO协定》不符的所有特殊贸易安排……使其符合《WTO协定》。”WTO成员之间需要寻求适用非歧视待遇原则的例外，才能建立符合WTO规则的粤港澳大湾区投资合作关系。也就是严格遵照GATT第24条第5款和《第24条谅解》建立的自由贸易区，必须遵循不得对其他成员实施高于或者严于形成自贸区或临时协定之前的关税和贸易管制。
中国加入WTO的《议定书》总则第2条中，中国针对“贸易制度的实施”已经作出了下列承诺：“（A）1.《WTO协定》和本议定书的规定应适用于中国的全部关税领土、包括边境贸易地区、民族自治地方、经济特区、沿海开放城市、经济技术开发区以及其他在关税、国内税和法规方面建立特殊制度的地区（统称为‘特殊经济区’special economic areas）。（B）1.中国应该将所有与其特殊经济区有关的法律、法规及其他措施通知WTO，列明这些地区的名称……中国应迅速，且无论如何应在60天内将特殊经济区的任何增加或改变通知WTO，包括与此有关的法律、法规及其他措施……3.除了本议定书另有规定外，在对此类特殊经济区内的企业提供优惠安排时，WTO关于非歧视和国民待遇的规定应得到全面遵守。”
就名字以及《框架协议》的签订主体来说，粤港澳大湾区并不属于GATT第24条中的“自由贸易区”和“关税同盟”，港澳在《框架协议》中也不是使用港澳在WTO中的“中国香港”“中国澳门”的名称。从直观上显示，大湾区《框架协议》是区域性的协议与安排，应属于《议定书》第2条A款第一项中所指的“其他在法规方面建立特殊制度的特殊经济区”，因而大湾区中与港澳贸易相关的措施，须完全公开、透明、符合WTO规则。在“特殊经济区”内进行任何优惠安排时，其他WTO成员都可以主张非歧视和国民待遇。同时，从大湾区输往中国其他地区的产品，应适用通常的海关税费和进口限制措施，没有特别优惠。再次，大湾区的措施和法规也应当及时通知WTO。
2.粤港澳投资合作缔约权的效力来源
现行《香港基本法》和《澳门基本法》中，无具体对粤港澳进行经贸合作所缔结协议的中央授权及程序规定。唯一可推知广东省和香港缔结投资协议的权力效力法律依据是，《香港基本法》第五章经济和第七章对外事务，分别体现在《香港基本法》第151条一次性授权香港在经济、贸易、金融、航运、通信、旅游、文化、体育等领域，可以“中国香港”名义单独地同……各地区签订和履行有关协议。也就是如果涉及以上领域，香港可以自行签订协议，无需特别授权。此外，对于其他领域的协定，如投资保护则需经过中央，逐案授权。[48]假设广东省9市及澳门属于以上条款所指的地区，粤港澳大湾区缔结协议的权力来源于港澳的对外事务权，广东省与港澳缔约的权力来源于外事权。港澳的对外事务权不涉及国家主权，仅涉及与本地发展相关的非政治性对外事务，本质上属于国内授权，是香港自治权的一个组成部分，表现为一种地方性职能性对外交往的能力，不具有主权性质。[49]正是由于这种对外事务权是中央授予的，故粤港澳投资合作缔结协议的效力来源是国内法。[50]
与内地其他地方行政区域相比较，港澳享有的对外事务权在种类和范围上非常广泛。从法理上来说，广东省与港澳在投资活动中缔结协议的权力则应来源于普通行政区的对外事务权。但根据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，地方人民政府的职权中并未列明对外事务权，其外事权来自于为管理本行政区域经济、教育、文化、卫生、体育、环境保护等行政工作的需要，是职务的必要，仅限于地方职权范围内的经贸领域。[51]
综上所述，粤港澳三地开展相互投资时签订的协议的权力效力来源于国内，且需中央进一步明确普通行政区与特别行政区互相签订协议时，对于是否属于对外事务权的范围而进行逐案授权。
有关粤港澳大湾区法律论坛的文章
- 详细阅读
-
粤港澳大湾区法律论坛：推动投资合作的国内法基详细阅读
《框架协议》中粤港澳合作的权力最终来源于国内的宪法以及港澳基本法，也是港澳高度自治权中的重要组成部分。而粤港澳签订区域协议的缔约权力，早已被预设在宪法和港澳基本法之中。国务院及广东省规范性文件作为深化粤港澳投资合作的补充性法律文件。国家发改委公布的《规划纲要》将粤港澳紧密合作纳入规划，成为推动粤港澳经贸合作的法律基础。......
2023-07-25
-
粤港澳大湾区法律论坛详细阅读
粤港澳大湾区既具有一般湾区的特性，但同时也具有顶层推动、制度差异、法律障碍、经济目的与法律手段等特异性。粤港澳大湾区特异性协作治理区域法治法律问题全球主义和区域主义的崛起是近几十年来世界发展的主要趋势。如何理解粤港澳大湾区的特异性，并在此基础上解决协调发展、合作治理的法律问题就成了当前必须要研究和重视的问题。......
2023-07-25
-
粤港澳大湾区法律论坛成立详细阅读
内地与港澳司法协助对大湾区司法协助起着决定性的作用，内地与港澳签署的一系列民商事司法协助的安排适用于内地，对大湾区是有约束力的，也是大湾区司法协助的重要法律依据，直接决定着大湾区司法协助的形式、内容和途径。在制度化规范尚有欠缺的情况下，大湾区有责任担当起司法协助领域改革“实验田”的使命，建设一个粤港澳大湾区司法协助示范区。......
2023-07-25
-
粤港澳大湾区法律论坛成果详细阅读
世贸组织的多边贸易规则规范调整其成员间的货物贸易、服务贸易和知识产权保护，在三个相关多边贸易协议中，都对该原则作了具体规定。遵守世贸组织的规则意味着内地与香港、澳门之间的经贸关系应符合最惠国待遇原则及关于区域贸易协定的相关规则。......
2023-07-25
-
粤港澳大湾区法律论坛：法律合作永远在路上详细阅读
广东作为中国特色社会主义法治建设的前沿阵地，在推动粤港澳法律合作方面取得了可喜成绩。广东有责任、有能力、有魄力凝聚起同心共筑大湾区建设的磅礴力量，推动法律合作朝着更加包容、普惠、共赢的方向永续发展。粤港澳法律制度不同，容易堵塞互利合作之道，因而中央有必要在一些立法事项上消除法律障碍，助推粤港澳法律合作。粤港澳法律合作没有终点，永远在路上。......
2023-07-25
-
香港持有模式-粤港澳大湾区法律论坛详细阅读
香港目前采取直接持有与间接持有相结合，且直接持有为主，间接持有为辅的证券持有模式。从历史沿革上看，在1998年香港正达证券下属财务公司倒闭，以致无法兑现客户托管的股票之前，香港一直采取间接持有模式。[31]自此，香港投资者可以通过直接持有与间接持有两类户口持有证券，且香港在2002年、2009年均对证券持有模式的发展和推进提出联合咨询文件。......
2023-07-25
-
解决粤港澳合作问题——粤港澳大湾区法律论坛详细阅读
随着粤港澳经济合作的不断加深，双方在合作中也逐步暴露出了以下问题：粤港澳经济合作是“有限制的合作”。粤港澳经济合作面临制度和体制差异的制约。粤港澳经济合作面临着彼此间的竞争与利益冲突。粤港澳经济合作需要妥善解决竞争和利益冲突问题，这些竞争和利益冲突包括城市的功能定位问题、产业的衔接和协作问题、港口和机场的分工配合问题、交通基础设施的规划和建设问题、生产和生活要素的流动与限制问题等。......
2023-07-25
相关推荐