粤港澳大湾区既具有一般湾区的特性，但同时也具有顶层推动、制度差异、法律障碍、经济目的与法律手段等特异性。粤港澳大湾区特异性协作治理区域法治法律问题全球主义和区域主义的崛起是近几十年来世界发展的主要趋势。如何理解粤港澳大湾区的特异性，并在此基础上解决协调发展、合作治理的法律问题就成了当前必须要研究和重视的问题。......
2023-07-25
CEPA服务贸易制度优化-粤港澳大湾区法律论坛
【摘要】：CEPA需要补充一些重要规则，以完善其服务贸易制度。为防止服务贸易自由化利益的过度外溢，保护内地的经济利益，借鉴其他区域贸易协定和服务贸易总协定的经验，制定利益否定条款是非常必要的。
服务贸易是CEPA的重中之重，每次修订、补充都会涉及服务贸易。已有的八次修改、补充主要是通过后续谈判不断扩大内地服务业的开放范围，这当然非常重要，但不应是唯一。CEPA需要补充一些重要规则，以完善其服务贸易制度。
1.制定保障国际收支平衡的限制条款
考虑到开放服务贸易可能给成员的国际收支带来压力，区域贸易协定通常允许其成员在发生严重国际收支和对外财政困难或其威胁时，对已作出具体承诺的服务贸易，包括与此类承诺有关的交易的支付与转移采取或维持限制。为了防止开放服务贸易对双方国际收支造成不利影响，本文建议在更紧密经贸关系安排中，也增设保障国际收支平衡的限制条款，以维护其经济安全。CEPA对适用此一限制措施的实质要件可作如下规定：①不得在相互间造成歧视；②应与《国际货币基金组织协定》的相关规定保持一致；③应确保享有与其他国家或地区相同的优惠待遇；④应避免对对方的商业、经济和财政利益造成不必要的损害；⑤不得超过为维持国际收支平衡所必需的限度；⑥应是暂时的，并随着国际收支状况的改善，逐步取消相关限制措施；⑦不得为保护某一特定的服务部门而采取或维持限制措施。在程序要件方面，应规定采取限制措施的一方立即通知对方，并根据对方的要求展开磋商，以便对该方采取措施的合法性与合理性进行审查。
2.设立利益否定（Denial of Benefits）条款
为了防止服务贸易自由化的利益过度外溢，一些区域贸易协定，甚至世贸组织的服务贸易总协定都制定有利益否定条款，对服务贸易自由化受益者的范围作适当限制。香港、澳门均是自由港，香港、澳门公司法对于设立公司（注册公司）的要求非常宽松，在公司资本上采用授权资本制和认缴制，没有法定最低资本额的要求，注册便捷，仅需历时14天，可选择空壳公司。[15]因此，外国投资者较易满足“香港、澳门公司”的定义，从而享受更紧密经贸关系安排框架下服务贸易自由化所带来的利益。为防止服务贸易自由化利益的过度外溢，保护内地的经济利益，借鉴其他区域贸易协定和服务贸易总协定的经验，制定利益否定条款是非常必要的。在以下情况下，内地或香港、澳门可拒绝给予更紧密经贸关系安排框架下的贸易利益：①对于服务的提供而言，如果该服务是由自或在内地与香港、澳门之外的其他地方提供的；②对于海运服务而言，如果该服务是由一艘依内地或香港、澳门之外的法律登记的船舶提供的，且由一经营和／或使用全部或部分船只的人提供，而该人非中华人民共和国国民或香港、澳门的永久居民；③对于法人服务提供者而言，如确定其非对方的服务提供者。
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