粤港澳大湾区既具有一般湾区的特性，但同时也具有顶层推动、制度差异、法律障碍、经济目的与法律手段等特异性。粤港澳大湾区特异性协作治理区域法治法律问题全球主义和区域主义的崛起是近几十年来世界发展的主要趋势。如何理解粤港澳大湾区的特异性，并在此基础上解决协调发展、合作治理的法律问题就成了当前必须要研究和重视的问题。......
2023-07-25
粤港澳大湾区法律论坛：软法治理问题
【摘要】：即使是属于广东政府权限范围内的事项，签署这类行政协议也应该属于重大行政事务，依法应经过同级人大常委会的讨论、决定。③行政协议的平等性问题。正因为存在以上问题，粤港澳经济一体化中的软法治理并没有取得应有的效果。粤港澳三地产业同构现象虽然有所减轻，但仍然严重，在某些方面，如港口等还有加剧的可能。
1.软法的合法性问题
在三地政府中，港澳两地政府的权限在法律上是比较明晰的。在内地，由于中央和地方的关系一直没有在法律上得到明确，因而广东政府的权限是模糊的。从已签订的协议看，有些协议内容明显涉及宪法与法律规定属于中央权限范畴的事项。如《粤港合作框架协议》中有关金融合作的问题就属于《立法法》规定的相对保留事项。这些协议实质上是得到中央默许的，但从形式上看却并没有得到中央批准。即使是属于广东政府权限范围内的事项，签署这类行政协议也应该属于重大行政事务，依法应经过同级人大常委会的讨论、决定。但所有行政协议基本上都没有经过同级人大常委会的讨论、决定。
2.软法内容的欠缺
从已有的软法规范来看，现有软法内容大多过于原则，只载明近期能够实现的一体化事项。所达成的共识，往往是一种努力方向和所需要采取的措施，没有建立起长期制度化的谈判机制，“虽然粤港澳目前已建立定期的首长联席会议制度，但这种安排缺少操作层面与之相配套”，[6]也没有规定协议履行中的违约责任和纠纷解决机制。③行政协议的平等性问题。行政协议是通过平等、自愿、协商而形成的，它是以尊重各方意愿为前提而达成的共识，体现了双方求同存异、互信互让的精神。然而，在港澳回归后，为推动内地与港澳地区经贸关系的发展，2003年以来，中央政府作出了CEPA制度安排。一系列安排主要突出了对香港特行政区的优惠，有人称这是送给香港特别行政区的“一份大礼”。[7]以一方的单纯让步来达成协议，终究不是长久之策，而且随着法治的进步，这种行政协议的生存空间也正变得日益狭窄。
正因为存在以上问题，粤港澳经济一体化中的软法治理并没有取得应有的效果。粤港澳区域内生产要素的区际流动已大为增强，但生产要素（尤其是资金、技术等短缺要素）的区际流动仍然受到诸多限制。粤港澳三地产业同构现象虽然有所减轻，但仍然严重，在某些方面，如港口等还有加剧的可能。如此问题，预示着粤港澳经济一体化的软法治理还有很长的路要走。
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2023-07-25
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