香港、澳门从来都属于珠三角的一个组成部分，粤港澳合作不是新话题，也不是新设计或新构想。粤港澳经济合作加速了广东的工业化和香港、澳门的后工业化。[2]粤港澳经济合作形成了珠三角独具竞争力的开放型动态化产业集群。粤港澳经济合作催生了珠三角城镇群。粤港澳经济合作是由单一合作发展为多层次合作的过程。从单一整合发展为多层次整合，全面促进了粤港澳三地经济社会资源的进一步发展。......
2023-07-25
行政性合作与民间性沟通：粤港澳大湾区法律论坛
【摘要】：粤港澳大湾区合作的基本主体是地方政府，因此合作的主要方式也需要建基于地方政府间。[33]同时，在现代社会中，专业化与高效化是发展的主流趋势，这意味着行政性合作是粤港澳大湾区合作的主要方式。尽管在实践运作中，特别行政区行政主导运作存在一定障碍，但是这仍然是特区同其他省区市合作的主要动力。当然，在重视行政性合作的同时，也不能忽视民间性沟通的方式。
粤港澳大湾区合作的基本主体是地方政府，因此合作的主要方式也需要建基于地方政府间。因为“政府的第一目标是对人类多样化的保护，这也是财产权利的来源。针对这些不同的利益形式的立法，形成了现代立法的首要任务”。[33]
同时，在现代社会中，专业化与高效化是发展的主流趋势，这意味着行政性合作是粤港澳大湾区合作的主要方式。如果就特别行政区的政治体制而言，行政主导是特别行政区的设计理念。尽管在实践运作中，特别行政区行政主导运作存在一定障碍，但是这仍然是特区同其他省区市合作的主要动力。例如，《澳门基本法》第114条规定，特别行政区自行制定工商业发展政策，鼓励投资和技术进步，并开发新产业和新市场；第64条规定，澳门特区政府具有制定并执行政策的职权，这表明特别行政区在粤港澳大湾区合作交流中需要政府发挥制定并执行政策的职权，才能达到应有的效果，行政性合作成为其主要方式难以撼动。
当然，在重视行政性合作的同时，也不能忽视民间性沟通的方式。有学者指出：“粤港澳大湾区牵涉一国两制、三个独立税区，并没有一个统一的决策机构。就连中央政府，在一国两制、港人治港、澳人治澳、高度自治的框架下，也不愿干预过多。粤港澳三方签署的协议同意遵循市场主导，政府推动的原则。尽管粤港澳大湾区是中央政府提出的新概念和OPP，但要将其最终落实，政府所能起的作用实际上是非常有限的。切忌夸大政府所能起的作用而做一厢情愿的规划，此乃有效落实粤港澳大湾区规划的重要前提。”[34]因此，市场参与者是粤港澳大湾区建设不能忽视的有机组成部分。换句说话，市场参与者的最终受益也需要尊重参与者的意见。政府是粤港澳大湾区合作的基本主体，但是，政府也依然是合作的秩序维护者与服务者，不能代替市场参与者完成合作的全部内容，否则将不利于大湾区经济发展协作目标的实现，背离经济发展尊重人的基本属性。
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2023-07-25
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2023-07-25
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2023-07-25
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2023-07-25
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