社会政策研究的内容与方法

一、社会政策的研究内容

近年来，一些学者倾向于将社会政策、福祉和人类需要结合在一起。伦敦经济学院的阿里斯泰尔·麦圭尔教授指出，社会政策的作用就是分析不同的社会政策如何影响人类的基本需要；爱丁堡大学人文及社会科学学院则认为，社会政策关注的是公共政策、市场力量以及社会组织如何影响当代社会福祉。英国高等教育质量保证局关于“社会政策及行政学”的学科内容准则的说明强调，社会政策研究的是不同的社会如何分配和提供社会福利，其重点是不同的社会怎样理解和满足人民的需要。综上所述，社会政策的独特之处在于，它关注人类的需要和福祉。因此，从学术角度而言，社会政策是研究人类福祉的学科领域，而福祉则关系到人类的需要等诸多问题，比如需要的概念和内容，以及不同的社会、经济、政治和文化制度如何促进或者妨碍人们满足需要。从政策角度而言，社会政策是涉及人类福祉的政府政策、法规和服务，以及非政府组织的措施及行动。

因此，社会政策的研究内容应该包括以下几个方面。

①人类需要的理论、内容和状况。

②满足人类需要的途径：这包括有关提供福利的理论，如自由市场主义、马克思主义、民主主义、族群和残疾人福利的角度等。

③满足人类需要的价值观：诸如平等、公正、道义、自由、全民供应和选择给予等。

④个人、家庭、邻里、慈善团体、政府部门、市场等在满足或损害人类福祉方面的角色及形式。

⑤不同福利模式对个人、家庭及社会所产生的影响：这包括各阶层人士的工作条件和财富分配状况、男女的工作期望和家庭责任、家庭成员间的照顾关系、种族间的权利和义务等。

⑥国家的内在因素和外在因素如何影响人民的福祉：这包括国际性组织和全球性的企业是怎样影响和损害人们在工作、居住、健康和教育等方面的福利权。

⑦对福祉的系统性研究：对上述问题进行科学的探索，并且比较不同社会的福祉状况，和他们满足人类需要的模式。正如鲍尔等人强调的，社会研究特别是搜集人民生活状况的资料，是社会政策学科的重要传统。

二、经典社会政策的主要内容

本节讨论就业、社会保障、医疗、教育及住房等五大经典社会政策。这五大经典政策与英国政府于1942年推出的《贝弗里奇报告》密切相关，《贝弗里奇报告》被视为社会政策发展的一个里程碑，它的核心内容是：社会福利是社会集体应尽的责任，是每个公民应该享受的权利。报告提出，要通过实施社会政策来消除贫困、疾病、无知、肮脏以及失业等五大社会问题。正如前文所述，随着社会的发展，社会政策的内容也在不断地扩大。例如，青少年服务、老人服务已经成为许多国家重要的社会政策范畴。在一些国家，交通、环境、文化和艺术等政策也被视为重要的社会政策。以下讨论五大经典社会政策的要点。

（一）社会保障

关于社会保障，现在还没有一个大家共同接受的定义，一个比较狭窄的定义是自由市场以外的各种金钱援助。麦基和罗林森认为，社会保障的目的应包括：帮助人们应付诸如失业等潜在的危机，舒缓贫困和低收入问题；促使社会资源再分配；提供特别援助给残疾人士及儿童；提供金钱援助给破碎家庭。

简·米勒指出，社会保障有实时目标和长期目标。实时目标在于应付比如失业、残疾和供养儿童问题；而长期目标则是建立一个比较公平和正义的社会。但是罗伊·塞恩却强调，社会保障本身没有固定的目标，它的目标是由一个国家的政治力量决定的。他指出，近年来的社会保障的目标，是促使人们重新就业和维护核心家庭。另外，社会保障的内容可以分为五类：（1）全民性的，如不需要审查资产的儿童基金；（2）供款性的，如失业金及养老金是由工作者供款的福利；（3）社会救助，申请人通过资格审查，才有资格领取援助；（4）以税务为基础的，政府利用税收优惠，使一些人可以减少缴纳税款，诸如提供免税额给供养子女和父母的人；（5）职业性质的，指从事劳动而得到的福利，诸如病假津贴和私人公司提供的退休金。

总体来说，社会保障的目标和内容容易受到政府对公民权、理想社会和市场运作等的见解和的影响而改变。因此，我们必须了解一个国家的权利分配和它的经济模式才能够确定社会保障的性质和目标。

（二）医疗政策

医疗服务有关人的健康，但是“健康”这个词在人类历史中，却有不同的定义。近代对健康的定义有两大主流。一种是从医学角度出发，认为疾病的产生，是由于人类受到病毒的侵袭，身体机能出现问题，需要吃药和手术来使身体恢复正常。因此“健康”的定义是身体没有异常状态和疾病。另一种角度是将健康视为一种“良好的状态”，例如，世界卫生组织早于1946年已经指出健康不只是没有疾病，而是生理、心理以及社交方面的良好状况。

研究这个课题，我们必须提出两个问题：（1）为何一些国家的公民会比另一些国家的公民更加健康？（2）为何在同一个国家里，一些组别的市民会比其他组别的公民更加长寿、疾病更少呢？第一个问题涉及不同国家有不同的健康服务模式；第二个问题，则牵涉导致健康不平等的众多因素，这不包括不同区域性别、收入、职业和种族问题等。必须指出的是，越来越多的证据显示，严重的社会不公平会损害人的健康。因此，促进健康，除了要增加医疗设备和改善个人不良生活习惯外，更重要的是降低贫困悬殊和改善市民的工作及居住环境。

医疗政策的目的是为了确保公民能够获得足够的医疗服务。医疗服务的内容，不仅包括医生和护士提供的医疗服务，还包括牙医、验光师和药剂师提供的服务，甚至包括进行医学研究的科技工作者所做出的工作。

通过政府对医疗领域的投入多少可以看出一个国家对医疗政策的重视程度，一般通过医疗支出占该国GDP的比重来衡量。在高收入国家中，公共医疗支出占GDP的6％～9％。在许多国家，政府是医疗服务的主要提供者，这是为了应对市场提供医疗服务所带来的高成本，往往那些最需要医疗服务的人却恰恰是那些没有能力承担高额医疗费用的人。

政府参与医疗服务的提供主要有三种模式。（1）政府在医疗服务的提供中处于垄断地位。在这种模式下，政府拥有绝大多数的医疗资源（包括医院、医生、医疗设备）并且从税收中拨出医疗经费。（2）把看病视为个人自己的事情，人们主要通过购买医疗保险或者直接掏腰包来支付自己的医疗费用，公民的医疗需求主要通过市场机制来解决，政府只对低收入的弱势群体提供有限的医疗帮助。在这种模式下，很容易出现医疗不公平问题。（3）以上两种模式的折中，即由政府建立社会医疗保险基金，通过税收体系按照一定的比例，从公民的收入中扣除一定的保险金作为保险基金，用来支付公民的医疗费用。而医疗服务，往往通过私人机构志愿部门和准政府机构来提供。大多数国家的医疗服务提供模式都是公私并存的混合模式。

（三）教育政策

实施教育政策有着双重的目标：社会目标和经济目标。教育在促进社会融合和社会流动方面起着关键作用。从基本的层面来讲，教育政策的目的是为了促进公民与社会相适应，换句话说，是为了让人们融入自己的文化并参与到社会的或政治的进程中。此外，教育在国家的人力资本投入方面起着核心作用，因此教育也扮演着重要的经济角色。教育支出可视为一种投资，对于政府来说它可以提高劳动力市场中人力资本的水平；对个人来讲，它可以为个人创造更高的收入和提升生活质量。很多人认为教育政策的经济意义比社会意义更大。这是因为在全世界向知识社会转型的过程中，知识创新成为维持经济增长的主要途径。

教育政策可以按照不同的教育阶段划分为三类：学前和初等教育政策，中等教育政策，高等教育政策。不同国家对各教育阶段的服务提供模式也是不同的。因此，不同国家的各教育阶段的教育政策存在着差异。

一个国家对教育的重视程度可以粗略地通过教育领域的投入来衡量，在大多数国家政府是教育基金的主要提供者，但非唯一提供者。大多数国家都是采取以公共提供为主，私人提供为补充的混合模式。在一般人的印象中，教育只存在学校中、课堂上，事实并非如此，教育的范畴很广，包括职业培训、成人教育、终身教育等。

（四）住房政策

住房是人的基本生活必需品，又是价值很高的重要商品，兼具使用价值和交换价值。个人住房需求的满足，受到个人收入、房价、政府政策、消费文化等各种因素的影响和制约。市场经济国家中，住房的生产和消费主要通过市场的方式实现，住房市场成为市场体系的主要组成部分；房地产业的发展，对经济发展起了重要的作用。然而由于住房的特殊性，各国政府又在不同程度和层次上运用了不同手段对住房市场进行干预和调节。

广义的住房政策是指国家运用各种政策手段干预房地产市场的各项活动的总和，它涉及建设、流通、分配、规划等多个方面。经济政策属性和社会政策属性是住房的双重属性，双重属性决定了住房政策至少也具备双重属性和目标。经济属性是指通过政府干预实现住房市场的高效和有序的发展，推动房地产经济的增长；社会属性是指通过政府的干预，保障公民住房需求的满足，解决与住房相关的各种社会问题，推动社区发展，促进社会团结。住房政策与宏观经济，土地利用区域发展，社会保障等社会政策紧紧相关，涉及范围非常广泛，影响也非常广泛。

（五）就业政策

就业管理一直是发达工业社会中的一个核心社会政策领域。就业涉及经济政策也涉及社会政策，内容十分广泛，包括就业机会创造、失业的保护、劳工权益工作条件的管理、劳资关系等。从经济政策角度看，就业政策涉及政府宏观经济政策、财产政策、产业政策；从社会政策角度看，就业政策主要关注失业问题及失业带来的收入维持问题。就业政策的目标，主要是保持较高的就业率，从而缓和社会矛盾和促进社会包容。失业是导致贫困、社会排斥和社会不公平的主要原因。失业会造成严重的个人和社会问题，比如给个人带来精神压力、自尊心受到伤害、婚姻破裂和疾病。失业还会造成政府的税收减少、加大政府的财政负担。

三、社会政策的研究方法

（一）系统分析法

系统分析法是社会政策研究的最基本方法，也是一种非常有效的方法，是其他具体分析方法的一个重要的理论基础，具有一般的方法论意义。政策科学的发展与成熟在很大程度上取决于系统分析方法的发展与运用。美国政策科学家克朗明确地指出：“系统分析，事实上已经成为政策科学的一个重要组成部分。”要全面而深入地进行政策分析，掌握系统分析法是必不可少的。

系统分析由一系列基本分析方法与分析手段组成，这些不同的方法、手段均源自不同的视角与侧重。对系统的分析的重要视角或主要方面有整体分析、结构分析、要素分析、层次分析、相关分析和环境分析。

1.整体分析

整体性是系统的一个最基本的属性，因为任何系统都是作为一个整体而存在的。系统的整体性要求在对系统做分析时，应从对象的整体出发，而不是从局部出发，从对象各个组成部分之间的联系出发，而不是从某一个孤立的因素出发。系统中任何一个要素和单元的变化都会对系统产生影响。系统的整体功能大于各个组成部分的功能之和。优化系统目标，提高系统的整体功能是进行整体分析的基本目的。例如，在强调经济增长的政策目标时，也要兼顾社会文化的发展；在强调人的发展的同时，又要处理好人与自然的关系；在强调眼前工作的同时，还要把可持续发展结合起来。社会政策是影响社会发展的一个重要因素，渗透深、影响大。要特别注意，每一项政策分析方案，对整个政策系统、整体社会发展可能带来各个方面的影响。

2.结构分析

结构是系统内部各要素之间的构成方式与比例关系。即使是完全相同的要素，构成方式与比例关系不同的，会形成两种不完全相同的结构。每个系统都有自己内在的结构，就是这一结构使系统具有很强的稳定性，不会轻易因某种因素的影响而发生改变。这种稳定性，也使我们对系统进行结构分析成为可能。结构分析的任务就是从系统的内在结构上把握系统的整体性，把握系统各部分之间的内在联系。结构的规定是一种最牢固的、最持久的规定，结构的特质对系统具有决定性的影响，它直接决定了系统的特性、功能与外在形态。在社会政策研究中，如果了解了一个国家或地区的社会政策的内在结构，就能对该国或该地区的社会政策做出一个较为准确的判断。

3.要素分析

系统是由若干要素构成的一个完整的、科学合理的系统，其要素应该是齐备的。在强调系统的整体性的同时，不能忽视和抹杀要素相对独立的特性。要素是系统良好运转的基础和前提，如果没有要素的存在，或要素残缺不全，或要素本身不健康，这样的系统，不可能是健康的、理想的。政策是一个相对独立的系统，由若干子系统组成，如果缺少了其中的某一个或几个方面，该系统肯定是不完全的。社会政策也是一样，它作为整个系统中的一个分系统，其本身也由许多因素构成，如人口政策、社会保障政策、住房政策、就业政策、环境政策、教育政策等。如果缺少了其中的一个或几个方面，社会政策体系就会变得残缺，由此将会导致社会发展的某些方面失衡，整个社会体系的健康发展会因此受到很大的影响。要素分析的主要任务是寻找系统的要素是否完备、每个要素的功能是否得到了正常的发挥。

4.层次分析

任何系统都是有层次的，层次分析的任务在于根据研究目的的需要，从特定的角度对系统进行分层，揭示出研究对象的某种内在机理。层次分析有助于我们理清思路、区别对象、确立重点、节约精力，特别是在对复杂系统的研究中，可以帮助我们删繁就简，迅速切入主题。层次分析是美国著名运筹学家萨蒂在20世纪70年代提出的一种系统分析方法，通过它可以将定性分析与定量分析很好地结合在一起。运用层次分析方法研究问题，应把要解决的问题分层排列，以此建立一个有序的层次结构模型；应当确定每一层要素的相对重要性，高一层次的结构绝不是低一层次结构的简单重复，高一层次的功能也绝不是低一层次的功能的简单相加。在运用层次分析时，不能因为担心某一层次而夸大了该层次的作用，也不能因为分析该层次，而忘记了系统的整体性特点和要求。层次分析是为了简化分析，突出重点，是为了深化对系统的研究。我们从各个角度对社会政策所做的层次分析，主要是为了使我们的思维过程与分析方式清晰简化，从而达到完整局部、改善整体，提高社会政策科学水平的目的。

5.相关分析

构成系统的各个组成部分，并不是杂乱无章地堆积，它们之间有分工、有合作，存在彼此联系、相互依存和共同作用的关系。相互作用的基础上形成一个具有特定功能的系统。相互分析的基础和前提是系统本身各要素之间的相关性，并非空穴来风，在这个意义上，系统有多少个特性、属性就应该使用多少种分析手段、分析方法。有时为了彻底深入地分析系统的某一个特征，要同时运用多种分析方法。系统内的因素，部分的变化会引起其他部分的变化，进而引起整个系统的变化，只是变化的程度不同而已。同样，系统基础发生变化，系统内在要素也会发生变化。还应当注意任何系统都是相对而言的，在一定的环境之中，系统与环境相互作用的过程都会给对方产生影响。

6.环境分析

社会发展的一个基本趋势是：相互之间的联系越来越密。经济全球化、全球一体化是最典型的表现。社会现代化程度越高，环境的作用越大，任何系统都存在于一定环境之中，系统与环境时刻处于互动之中，这种环境主要包括自然环境、社会经济环境、政治环境、文化心理环境，凡是系统之外的一切事物都可以称之为系统环境。系统与环境之间的基本关系是相互作用、相互影响的关系，系统通过输出影响环境，环境通过向系统输入各种资源和需求而影响系统。为了系统的生存和发展，系统与环境之间必须保持一种动态平衡。当平衡被彻底打破时，在特殊环境下，系统可能通过重新选择环境来达到一种新的平衡。

（二）定性分析方法

政策分析主要是从两个方面展开的：一是“质”的方面分析，二是“量”的分析。“质”的分析主要运用定性分析方法完成，“量”的分析主要通过定量分析方法来实现。定性分析与定量分析互为补充，具体运用时只是侧重不同而已，不是非此即彼的关系，它们之间的差异表现，如表1-1所示。

表1-1　定性分析和定量分析的特点与差异

在某种意义上，定性分析是一种直觉和判断分析，当政策研究中出现的非理性的作用冲突、收集信息的不全面不准确、评估者的价值取向各异、所提的方案不一致、无法建立数学模型等情况时，定性分析就可以充分地发挥作用了。在定量方法还没有得到广泛应用时，定性分析的作用极其显著。在计算机技术非常发达的今天，无论是尖端的研究，还是在日常生活中，定性分析方法仍然是一种非常广泛、极为重要的方法。特别是在非常复杂的社会政策研究中，定性分析方法往往非常有效，定性分析不是模糊分析，更不是胡乱分析，它是在占有十分丰富的材料，并对其进行去粗取精、去伪存真、由表及里、由此及彼的全面分析与综合的基础上，得出的结论是揭示了事物本质的结论。

政策研究中定性分析的具体方法和技术多种多样，如头脑风暴法、德尔菲法、个人判断法、因果分析法、目标—手段分析法、KJ法等。

1.头脑风暴法

头脑风暴法是1948年由奥斯本提出的一种加强创造性思维的方法，它在20世纪70年代被许多西方国家广泛运用，对于解决特定问题有重要作用，其作用的实现途径是通过按照一定规则召开的，有一定数量的专家参加的，一般是10到15人之间，鼓励创造性思维的会议形式。这种会议主要规则是：明确主题规范、专业术语、自由独立、发言简洁、充分吸收他人观点、淡化权威、无书面准备。

头脑风暴法有两种类型，上面的这一种可以称为直接的或正面的头脑风暴法，与之对应的是反向头脑风暴法或质疑头脑风暴法，其特点是会议参加者只能对自己、对已经提出的设想、立案与意见进行质疑和批评，而且一直进行到没有问题可以质疑或批评为止，否则不允许做确认性论证。

社会政策的利益性很强，其研究与制定容易受到各方面的干扰和影响。头脑风暴法对于排除干扰，集思广益，激发大家的创造性思维，出思路、出观点，在克服政策制定过程中一些领导人和部门的主观偏见、利益倾向有重要的作用。

2.德尔菲法

德尔菲是古希腊神话中的一座城，是传说中可预卜未来的阿波罗神殿的所在地。20世纪50年代，美国兰德公司和道格拉斯公司合作，研究出了一种通过有控制的反馈来更为可靠地收集专家意见的预测方法。由于其预测的准确性较高，所以被称为德尔菲法。这种方法最初用在军事上，后来因其可预测的可靠性被广泛运用于各个领域。

德尔菲法主要针对专家集体讨论中存在的一些弊端而产生。德尔菲法就是通过匿名通信和反复征求意见的形式，让专家们在互不见面的情况下，充分交换意见汇总后，再通过技术处理，形成更为可靠的预测结果。

德尔菲使用的征询意见调查表，其中提出的问题除了应符合问卷调查中一般的要求之外，还特别强调：问题不能太多，以20～25个为宜；提出的问题要有很强的针对性，一般只对有疑问的地方提出问题，而且这些问题彼此要有独立性，不能互为前提；征询表中使用的概念、术语必须十分明确，不能模糊不清，不能让回答者产生歧义；用概率表示预测文件的可能性时应注明有关的时间，因为在不同时间对同一事情作出的预测，其概率是不同的。

德尔菲法具有匿名性、定量性、多次性、间接性、集体性等特点，是对头脑风暴法的有效补充。当然，德尔菲法并非十全十美，自身也有很多不足，如专家无法进行面对面的直接交锋；专家因不了解所预测的问题背景材料，信息不全面时难以做出正确的预测；组织者的素质也会直接影响预测的结果；重复预测时容易出现简单的向中位数靠近的现象等。为了克服这些弱点，在德尔菲法的基础上产生了派生德尔菲法。该法只能部分匿名，允许作出三种不同预测方案，在匿名预测的基础上可以公开辩论，减少反馈次数，不反馈中位数等。派生的德尔菲法对于完善预测方法、提高预测质量和工作效率具有重要的作用。

3.其他几种分析方法

个人判断法是指依靠专家个人对有关问题，作出自己判断的一种研究方法，它可以在无心理压力、无外界干扰的情况下充分发挥个人的聪明才智。但是这种方法容易受个人偏好、知识面等因素的影响。

因果分析法是利用因果分析图来分析影响系统的因素，从中找出产生某种结果的主要原因的一种研究方法。由于可以把结果原因图形化、形象化，因此当分析的问题非常复杂时，因果分析法就能发挥出自己的优势。

目标—手段分析法是指将要达到的目标和所需要的手段按照系统展开，在总目标下，一级手段等于二级目标，二级手段等于三级目标，依次类推，由此产生了一个层次分明、彼此关联的分层目标体系，分解目标的过程是一个不断调整和创造的过程，这种方法要有丰富的知识、经验和科学的判断力。

KJ法是由日本东京工业大学的川喜田二郎提出的，是一种很直观的分析问题的方法，作用在于从众多的信息中整理归纳出问题的整体含义，从而获得对问题的全面认识和把握。其基本操作方法是将每个信息做成卡片，并将这些卡片放在桌子上，通过整体扫描和初步判断之后把同类的问题的卡片放在一起，以此类推，最后获得对问题的整体理解。该方法的优点在于可以把人对图形的思考与直觉的综合把握很好地结合起来，对分析复杂问题非常有效，它不需要复杂的技巧和特别的能力，任何人都可以做到，非常容易推广。

（三）定量分析方法

1.定量分析方法的优势与局限性

定量分析就是通过对事物的量的规定性的分析把握事物质的规定性。它在收集、整理、分析资料方面有许多方法和技术。任何事物都是质和量的统一体，定性分析中有许多局限性的方法都可以通过定量分析来解决，反之亦然。一个具体政策分析，一份高水平的政策研究报告，往往都是定性分析与定量分析有机结合的结果。因此，进行社会政策研究时，不能人为地割裂事物的“质”与“量”的关系，应当充分发挥两种分析方法各自的长处，揭示出事物的质与量内在的规定性以及它们之间的紧密联系。

定量分析适用于系统结构清晰、信息准确、可建立数学模型等情况的研究对象。它主要运用统计学、经济学、数学、计算机科学、概率论等手段来进行逻辑分析和推导。在社会学这门具体的学科中，最常用的一种定量分析方法是社会统计法。它通过对各种数据的统计分析去精确地描述一种社会现象，去揭示现象之间的联系，去推断局部与整体之间的关系，去预测事物可能发展的趋势和规律。社会统计研究通过统计调查、统计资料的整理、统计分析和统计推论四个环节来完成。

现代科技的发展，定量分析方法已经越来越受到重视，已经发展出一套非常成熟的技术。20世纪60年代以后，随着系统分析方法在政策研究领域的广泛运用，定量分析已经成为现代政策研究的一个重要标志，成为现代政策研究不可或缺的重要手段。定量分析方法有三个显著特点：数学化、模型化和计算机化。定量分析的作用主要体现在：一是可以使研究结论，更精确、严密，而不是仅仅停留在“大概”“好像”等模糊的概念上；二是可以使知识条理化、专门化、系统化；三是可以使人们对复杂的、不确定的问题的把握变得更轻松和容易；四是可以帮助研究者挖掘出一些潜在的、宝贵的信息，使信息更加全面，研究结论更为科学。定量分析在政策研究中的应用范围在不断地扩大，它不仅仅运用于技术性的和政策性的研究，而且已经渗透到社会性、政治性的研究；不仅仅是政策过程中的某一阶段、某一环节的研究，而是全过程的研究。当然，定量分析也有它的局限性，主要表现在：一是在建立模型的过程中，一些需要量化而又不能量化的因素，定量分析本身对此是无能为力的；二是某一环节同样两个优秀的方案难以抉择，此时人的主观判断将起关键性作用，定量分析方法本身无法做出取舍的选择；三是静态与动态的关系处理定量分析中的数据，其他信息是某一时间的，是既成事实，这也是建立在一定理论基础和特定条件之上的理性模型所要求的，但长期的研究、多变的环境、自身的发展，使政策研究成果在一定程度上会脱离变化了的情况；四是定量方法比较深奥难懂，不容易被接受和掌握；五是定量方法虽然可以较好地描述现象间的表面联系，但难以揭示事物内部的实质。上述情况告诉我们，在强调定量分析对政策研究重要性的同时，不能夸大其作用，特别是对社会政策的研究，更要严肃谨慎，要把定量分析与定性分析及其他分析手段结合起来使用，这对进行社会政策的科学化研究有百利而无一害。

2.定量分析方法的种类

定量分析方法有很多，据不完全统计，纯粹的定量方法就有100多种。从不同角度可以对它作出不同的分类。例如，克朗在《系统分析和政策科学》一书中根据决策类型的不同将定量技术分为两大类：确定型的分析技术和随机分析技术。确定型的分析技术是指那些可以用于只存在一种情境，并在作出可接受的假定之后，其变量、限制条件和不同的选择都是已知的、确定的，按一定的统计置信度可以预见的方法和技术。据此，克朗将线性规则、排队论、马尔科夫分析、统筹法等列入确定型的分析技术。随机分析技术是指那些应用于不确定型和风险型决策的分析方法和技术。克朗将动态规划、计算机模型、随机库存论、取样、回归、指数平滑、决策树、贝叶斯定理、损益分析等列入随机技术分析中。另一种简便易行的分析方法，是按照政策分析过程不同阶段进行划分，如界定问题的方法、确立目标的方法、规划方案的方法、预测结果的方法、比较方案的方法，这种分类方法也适用于定性分析法。实际上，社会政策分析的每一个阶段和每一部分所使用的分析方法都不是单一的，也是多种方法运用才使得研究不断走向深入。面对众多的定量分析方法我们应当心中有数，而不是如堕五里雾中，应当根据不同的研究对象、不同的研究目的和其他方面的具体要求选取合适的分析方法，形成最优的政策方案。

一个完整的定量分析，一般经历以下五个阶段：资料收集阶段、建立语言模型阶段、建立数学模型阶段、求解数学模型阶段和建立计算机模型阶段。上述五个阶段和环节中最关键的是建立好数学模型，不能因为数学的抽象和简化特性而使研究对象失去了自身的真实性，如果这样，最后的结果将受到质疑。

（四）效益费用分析方法

首先介绍一下经济效益分析方法。该方法是运用定量分析方法，从经济角度分析某项政策的投入产出比，从而为这项政策的制定提供数据资料和可供选择的政策方案的一种分析手段。经济效益分析的理想效果是：取得同样的经济效果消耗的资源要少；消耗一定的资源总量要取得尽可能多的经济成果；取得的经济成果与消耗的资源总量的比值最大；经济成果与资源消耗同时增加的情况下，前者的增长幅度要大于后者的增长幅度，反之亦然。在具体计算时，一般用货币形态的收入和支出，来分别表示资源的消耗和所取得的经济成果。

效益费用分析方法又称成本效益分析法（CBA法），是通过比较各种备选方案的全部预期效益和全部预计成本的现实价值来评估备选方案，为政策制定者的选择和最后决策提供各种资料和数据。该方法一般用于对公共政策计划项目进行系统的定量分析与评价，从而判定该项目是否具有价值和是否可实施，基本原则是项目产生的效益要超过预计的成本。效益费用分析方法一般有五个步骤：项目效果、识别项目效果的定量估算、效果的货币定量、汇总全部效果、灵敏度分析。

（五）资源配置分析法

资源配置是指如何以有限的资源得到最大的收获，或在确定目标时，怎样以尽可能少的费用去完成任务。线性规划是解决资源最优配置的常用的定量方法，它广泛地应用在公共社会政策和微观经济政策中。一切涉及最大、最小、最多、最少、最佳、最差和不超过某一边界条件的问题都可以用线性规划方案解决。该方法又称LP方法，它要解决的这些问题可以简称为LP问题。任何一个政策分析者均可借助计算机来解决社会现象中含有几百个约束和决策变量的LP问题。关于如何掌握运用各种最有效的LP方法，林德金等学者在《政策研究方法论》一书中从怎样直观地解决政策问题，怎样从根本上解决问题，怎样用单纯的形式最简单地解决LP问题等方面做了较为全面、深入的分析和介绍。

（六）投入—产出分析法

投入—产出分析法，又称部门联系平衡法、产业间分析法。它是美国经济学家列昂惕夫于20世纪20年代创立的，至今有很大发展，大多数国家和地区都在应用这一方法。投入—产出分析法，是通过编制投入产出表建立投入产出数学模型，对经济系统各个部分之间在投入与产出上所表现出来的互相依存的平衡关系进行经济数量分析。其中，投入产出表是以产业为系统，从数量上分析国家和地区经济结构和产业活动水平的方法。为此，需要收集大量的统计资料和数据，并对此进行分类、加工、整理，编制成投入产出表。投入产出表具有直观简洁清晰的特点。其种类有全国性的、部门性的、地区性的、企业性的等，其中每一类又可分为价值型和实物型两种。如全国价值投入—产出分析法的应用领域主要是经济分析、经济预测、经济政策制定等方面，但这种分析方法对社会政策研究，仍然具有借鉴和启示意义。因为无论怎样的政策都有一个投入与产出问题，都必须有成本的概念，社会政策尽管公共属性很强，但仍然需要考虑到投入产出有关的各个方面，只不过表现形式不同而已。

（七）规范的政策分析

规范的政策分析是指在结果不确定时估价各种行动方案相对优点的一般步骤和方法。它是动态的，需要根据不断变化的情况来观察、修正、调整决策。不确定的情况下的决策是非常关键的，有两种情况的不确定性：一是未知结果发生概率的不确定性政策分析；二是已知结果发生的概率的政策风险分析。规范决策分析中所用的主要是风险分析。

规范的政策分析给我们的分析提供了一个合理的框架，无论我们考虑什么样的决策问题，分析的过程都是相同的，需要的信息类型也是相同的。规范的政策分析，主要通过以下六个步骤去完成：第一，建立政策的目的和目标；第二，建立政策可度量的有效性准则；第三，确定政策实施的各种行动方案；第四，确定政策每个选择都可能存在间接影响；第五，找出各种政策行动方案与可能输出的概率关系；第六，选择期望效用最大的行动方案。