中国文化产业发展现状及城市更新实践

2023-07-25 理论教育版权反馈

【摘要】：中国的文化产业实践萌芽发生于20世纪初。国家统计局编制的《文化及相关产业分类》，依据文化及相关单位生产活动的特点，基于统计数据的可得性，为文化产业发展的宏观决策提供了重要的基础数据。国家统计局最早于2004年制定了《文化及相关产业分类》。从与国际市场关系来看，中国文化产品进出口贸易市场日趋多元化，文化产品和服务走出去的步伐加快。特别地，中国的文化产业发展离不开政策的作用。

作为新兴产业形态，文化产业在中国蓬勃发展。2010年党的十七届五中全会明确提出，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。在中国的政策话语中，根据《文化部“十三五”时期文化产业发展规划》，文化产业是：

满足人民群众多样化精神文化需求、提高人民群众生活品质和幸福感的重要途径，是推动中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展、使中国梦和社会主义核心价值观深入人心的重要载体，是推动中华文化走向世界、提升国家文化软实力的重要渠道，是培育经济发展新动能、推动经济社会转型升级、促进创新创业的重要动力。

中国的文化产业实践萌芽发生于20世纪初。新文化运动的兴起在否定传统文化政治标准和审美趣味的同时，为新文化形式的进入提供了机遇，也提出了新的生产方式和消费模式的要求。20世纪30年代的上海，大型文化机构涌现、大批文人墨客云集，新闻出版、通俗文艺、电影戏剧、娱乐休闲等都以社会化生产和大众化消费展开，上海是当时举世瞩目的区域性文化中心。然而，中国文化的产业化发展并没有在20世纪初完成转型，而是在20世纪末，随着中国进入社会主义市场经济而开始加速度，进入21世纪后开启了全面繁荣的局面。

国家统计局编制的《文化及相关产业分类》，依据文化及相关单位生产活动的特点，基于统计数据的可得性，为文化产业发展的宏观决策提供了重要的基础数据。国家统计局最早于2004年制定了《文化及相关产业分类》。2012年，参考《2009年联合国教科文组织文化统计框架》、根据《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2011），制订了《文化及相关产业分类（2012）》。互联网时代，以“互联网＋”为依托的文化新业态不断涌现并迅速发展，新业态日益成为文化产业的新增长点，国家统计局根据新的《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2017）于2018年4月编制了新细则《文化及相关产业分类（2018）》，将2012版本中10个大类、50个中类调整为9个大类、43个中类，并设置了相应的类别名称。具体来说，新增1个大类、5个中类和8个小类（见表1-1）。新增类别尤其说明新的现实状况，文化投资的普遍性提高，资产来源有所拓展，体量不断增大，特别是设立了文化企业总部管理和文化产业园区管理，说明文化企业的跨地区性增强，文化产业园区在数量增加的同时管理问题也日渐凸显。此外，文化科技产品的研发速度快，普及应用的速度也快，与传统形态的文化产品一起纳入测量范围和规范体系。

表1-1　《文化及相关产业（2018）》新增类别

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*为新增类别。
资料来源：笔者根据《文化及相关产业分类（2012）》《文化及相关产业分类（2018）》制作。

经济学惯例把产业增长率和整个经济增长率放在一起比较，以判断某一产业的发展态势，这种比较对于衡量文化产业在经济社会发展中的地位具有参考价值。如果文化产业增长率超过经济增长，表明文化对社会而言越来越重要（海尔布伦和格雷，2007：13）。2008—2017年，文化及相关产业的增加值逐年上升，从2008年的7630亿元上升至2017年的34722亿元；增加值占GDP比重同样上升，从2008年占比2.43%上升到2017年占比4.2%。2008—2017年，文化产业增长率明显高于GDP增速（见图1-1）。从经济贡献的统计数据来看，文化在中国正在经历着繁荣。

整体而言，文化领域创新创业日趋活跃，社会力量投资文化产业的热情高涨。文化企业是现代文化产业体系的核心。2015年各类别文化企业中，文化创意和设计服务（324 835个法人单位）、文化休闲娱乐服务（152644个法人单位）和文化艺术服务（144607个法人单位）位列前三，相比传统的新闻出版（26356个法人单位）和广电影视企业（22288个法人单位）的大规模、大投资，前者以中小微文化企业为主，这是文化产业弹性生产的本质表现。

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图1-1　中国文化产业增长率及GDP增长率（2008—2017）

资料来源：笔者根据国家统计局相关数据整理绘制。

从国内各省份固定资产投资来看，东部地区的投资始终领先；中部地区特别是江西、河南、湖北和湖南4个省份，自2010年以来对文化产业的固定投资有大幅增加。从与国际市场关系来看，中国文化产品进出口贸易市场日趋多元化，文化产品和服务走出去的步伐加快。2013年，中国成为全球最大的文化产品出口国，但是中国文化出口的主要产品和服务是劳动密集型、资源密集型；而美国、德国等主要发达国家的文化出口产品和服务是知识密集型、资本密集型，后者明显占据全球文化产业价值链的中高端。中国文化产品出口市场区域跨度较大，前5位出口市场依次是美国、中国香港、英国、荷兰和日本；而进口市场依然在东亚/东南亚地区，前三位是韩国、越南、日本。

文化产业作为新兴战略产业，高回报也意味着高投入和高风险。在这种情况下，政策随之而生。产业政策是政府为了实现一定的经济社会发展目标，综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，对产业发展进行的干预。文化产业相关产业政策是世界各国的普遍做法。特别地，中国的文化产业发展离不开政策的作用。文化产业政策是党和国家相关职能部门为应对国际国内形势，基于文化产业发展现状而提出的，对产业发展进行规范、引导、协调的政策法规（熊澄宇等，2017：4）。尽管一再强调文化体制改革，但是当前文化产业发展的动力和基础仍然主要来自政府。1978—2015年，政府出台且至今有效的文化产业政策共计3411条，其中中央政府出台1977条、地方政府出台1434条，形成了一个庞大的文化产业政策库（王凤荣等，2016）。与其他产业相比，文化产业并不局限于单一部门或单一行业类别，具有多元性、交叉性和渗透性，因而文化产业相关政策也涉及多个发文部门，包括发改委、文化和旅游部、国家广播电视总局、国家体育总局、国家文物局、国家知识产权局、财政部、工信部等。一般来说，在文化产业起步阶段，政策的引导和扶持是必要且积极的。但是随着文化产业的深入发展，政策应当适时退出第一推动力的位置，让文化产业更多地在市场化和法制化的环境中长远发展。

中国文化产业发展现状及城市更新实践

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