船舶国籍冲突解决办法和途径

所谓船舶国籍的积极冲突，是指船舶具有两个或两个以上的国籍。绝大多数国家的立法和学说都禁止船舶的多重国籍。唯有A.W.安德森（Anderson）明确主张船舶应具有多重国籍。^[77]由于具有多重国籍的船舶，应同时在多重国家的管辖及保护之下，从而会使船舶的许多法律关系混淆不清，造成种种困难或争端。可以说，主张多重国籍船舶的理论与实践利少弊多。基于此，现行国际法尽力禁止船舶具有多重国籍。^[78]不过，在实践中，难免出现船舶国籍的积极冲突，即同一艘船舶同时具有两个或两个以上的国籍。例如，一艘船舶在取得甲国国籍以后，又基于特殊原因取得了乙国国籍。对于船舶国籍的积极冲突应如何解决呢？从理论上分析，不外乎四种逻辑解决途径：第一，甲国国籍与乙国国籍均有效，即承认多重国籍；第二，甲国国籍与乙国国籍均无效，即船舶成为无国籍状态，出现船舶国籍的消极冲突；第三，甲国国籍有效，乙国国籍无效；第四，甲国国籍无效，乙国国籍有效。对于第一种解决途径，显然不可取，因为它与现行国际法及各国国内法禁止多重国籍的做法背道而驰。而第二种解决途径在实践中也行不通，会导致更多的难题，船舶内部秩序及公海秩序难以有效地维持。而第三、第四种解决船舶国籍积极冲突的途径都符合禁止船舶多重国籍的要求，于是，有学者依据船舶已取得国籍便不能再取得其他国籍的原则认为应以先取得的国籍为准，也有学者正好相反，主张后取得的国籍有效。^[79]究竟以何种途径解决船舶国籍的积极冲突，理应根据船舶与哪一个国家有实质联系来决定，不可简单地按先后顺序处理。只有这样才符合船舶国籍的宗旨和价值。

不过，现行与船舶国籍有关的两大著名公约，即1958年的《公海公约》和1982年的联合国《海洋法公约》，似乎都主张“视同无国籍船舶”作为解决船舶国籍积极冲突的方法。例如，1958年的日内瓦《公海公约》第6条第2款明确规定，“船舶如果悬挂两个以上国家的国旗航行，且视方便而换用旗帜，不得对他国主张其中任何一国的国籍，应视同无国籍的船舶”。1982年的联合国《海洋法公约》第92条第2款进一步明确规定，“悬挂两国或两国以外旗帜航行并视方便而换用旗帜的船舶，对任何其他国家不得主张其中的任一国籍，并可视同无国籍的船舶”^[80]。公约的这种规定是否妥当还有待斟酌。一方面，由于将多重国籍船舶视为无国籍船舶的做法势必陷入船舶国籍消极冲突的困境，使船舶国籍冲突的解决无法超脱循环的怪圈；另一方面，无国籍船舶不受任何国家的合法管辖与外交保护，船舶内部秩序及公海上秩序的维持也不能依国际法行使，无法达到从事海上运输的目的。因此，有必要对这两个公约的此类规定进行修改，以便有效地、彻底地杜绝船舶的多重国籍现象。为了在实践中保证多重国籍船舶无生存之地，各国国内法应纳入三项基本原则：

第一，船舶必须先丧失原国籍，方可取得国籍。例如，一国法律可规定船舶所有人在申请船舶国籍时，应提交丧失原国籍的证明文件。这种规定在我国《船舶登记条例》第15条和第50条中表现得较为明显，要求登记船舶不得具有双重国籍，凡是在外国登记的船舶，未中止或注销原登记国国籍的，不得取得中国国籍。

第二，船舶的新国籍效力的发生，应以旧国籍的丧失为前提条件。如果一国没有要求船舶所有人在申请船舶国籍时必须提供丧失原国籍的证明文件，那么，应在有关法律中明确规定新国籍的生效取决于旧国籍的丧失。

第三，船舶国籍的取得应力求船舶与所属国家之间有真实、密切的联系。

总之，如何解决好船舶国籍的积极冲突，消除多重国籍船舶现象，有待各国法律理论界与实务界以及国际组织共同努力，促进国内法上的趋同化与国际社会立法统一化运动的发展。

【注释】

[1]See Greig，D.W.，International Law，London，1970，p.308.

[2]See Rienow，R.，The Test of the Nationality of a Merchant Vessels，New York，1937，p.411.

[3]See Colombos，C.J.，Internationales Seerecht，München，1963，p.236.

[4]See Brownlie，L.，Principles of Public International Law，2nd ed，Oxford，1973，p.411.

[5]See Rienow，R.，The Test of the Nationality of a Merchant Vessels，New York，1937，pp.17-18.

[6]See Boczek，B.A.，Flags of Convenience，Cambridge，1962，p.101.

[7]See United Nations，Laws Concerning the Nationality of Ships（ST/LEG/SER.B/5 and Add.1），New York，1956.

[8]也有学者主张船舶所有人仅指自然人，从而区分为“船舶所有人国籍主义”与“资本归属主义”两种不同的取得国籍的标准（参见张国键著：《商事法概要》，台湾三民书局1994年版，第48页）。

[9]See N.P.Ready，Ship Registration，LLP Limited，2nd，1994，p.4.

[10]参见张忠晔主编：《各国和地区海商法比较》，人民交通出版社1994年版，第8页。

[11]参见张忠晔主编：《各国和地区海商法比较》，人民交通出版社1994年版，第8页。

[12]See Singh，N.，Maritime Flag and International Law，Leyden，1978，pp.17-18.

[13]See Liberia Maritime Code of 18 December 1948 as Amended 22 December 1949，Section 2.

[14]See Panama Commercial Code of 22 August 1916，Art.1080.

[15]参见张国键著：《商事法概要》，台湾三民书局1994年版，第249页。

[16]《中华人民共和国船舶登记条例》第2条第2款允许中外合资成立船舶公司，但中方出资额必须达到50%。

[17]See United Nations，Laws Concerning the Nationality of Ships，New York，1956.

[18]See M.P.Drjal，P.D.Carnills，“Documentation of Vessels：The Fog Lifts，”Journal of Maritime Law and Commerce，Vol.13，No.3（1982），p.261.

[19]See A.Meyers，The Nationality of Ships，New York，1967，pp.167-171.

[20]参见黄异著：《国际法上船舶国籍制度之研究》，台湾文笙书局1958年版，第37页。

[21]Siehe auch H.Schulte，Die“billigen Flaggen”im völkerrecht，Frankfurt/M.1962，pp.26-27.

[22]Siehe auch A.Verdross，Völkerrecht，5.Aufl，Wien，1959，p.318.

[23]Siehe auch B.Simma，A.Verdross，Universelles Völkerrecht，Berlin，1976，p.583.

[24]Siehe auch I.Seidl-Hohenveldern，Völkerrecht，Köln，Berlin，1969，p.212.

[25]See D.W.Greig，International Law，London，1970，p.308.

[26]See A.W.Anderson，“Jurisdiction over Stateless Vessels on the High Seas：An Appraisal under Domestic and International Law”，Journal of Maritime Law and Commerce，Vol.13，No.3（1982），p.335.

[27]See Singh，N.Maritime Flag and International Law，Leyden，1978，p.22.

[28]See I.Brownlie，Principles of Public International law，2nd，ed.，Dxford，1973，p.41.

[29]See L.Kunz，“The Nottebohm Judgement”，The American Journal of International Law，Vol.54（1960），p.568.

[30]See A.Meyers，The Nationality of Ships，New York，1967，p.129.

[31]沈木珠：《海商法比较研究》，中国政法大学出版社1998年版，第29页。

[32]有学者认为我国台湾地区的“船舶法”第2条有采“船舶自动取得国籍”方式的嫌疑。但甘其绶等人则结合台湾地区实施的“船舶登记法”第12条和第14条的规定指出，船舶欲在台湾地区取得我国国籍必须完成下列程序：船舶所有人应向船籍港主管航政官署为所有权登记，航政主管官署登记后，应将登记事项转呈交通部，由交通部发给国籍证书（参见甘其绶著《海商法论》，台湾1963年自版，第38页）。

[33]Siehe auch F.Berber，Lehrbuch des Völkerrechts，Bd，1，München，Berlin，1960，p.324.

[34]Colombia Legislative Decree No.3183（1952），Art.45.

[35]Costa Rica Act No.12 of 21 October 1941 Governing the Operation of National Ships，Art.7.

[36]Portugal Decree No.15，360 of 9 April 1928，Art.20；Shipping Act of 8 July 1863，Art.10.

[37]C.J.Colombos，“Territorial Waters”，The Grotius Society，Vol.9（1923），p.241.

[38]R.Rienow，The Test of the Nationality of a Merchant Vessels，New York，1937，pp.187-188.

[39]A.Meyers，The Nationality of Ships，New York，1967，pp.189-191.

[40]R.Rienow，The Test of the Nationality of a Merchant Vessels，New York，1937，pp.175-176.

[41]参见黄异著：《国际法上船舶国籍制度之研究》，台湾文笙书局1985年版，第46页。

[42]Siehe auch W.Kilian，Neue Tedenzen Zur Einegung der Meerefreiheit，Bonner Dissertation，1965，p.16.

[43]Siehe auch W.Kilian，Neue Tedenzen Zur Einegung der Meerefreiheit，Bonner Dissertation，1965，p.16.

[44]Siehe auch G.Jaenicke，“Zur Frage des internationalen ordre public”，in Berichte der Deutschen Gesellschaft für Völkerrecht，Heft 7，Karlsruhe，1967，p.84.

[45]International Court of Justice，Reports 1955，p.280.

[46]K.Grundey，Flags of Convenience in 1978，Polytechnis of Central London，1983，pp.2-3；C.Hill，Maritime Law，1982，p.8；B.N.Mextaxas，“Flag of Convenience”，Marine Policy，1981，p.58.

[47]B.A.Boczek，Flags of Convenience，Cambridge，1962，p.5.

[48]参见陈敏生著：《海运经营》，台湾1981年自版，第27页。

[49]B.N.Metaxas，“Flag of Convenience”，Marine policy，1981，p.58.

[50]B.N.Metaxas，“Flag of Convenience”，Marine policy，1981，p.58.

[51]B.A.Boczek，Flags of Convenience，Cambridge，1962，pp.27-28.

[52]P.G.Mender，“Nationality of Ships Politics and Law”，Archiv For Sjϕrett Vol.5（1961），pp.277-283.

[53]E.A.Wittig，“Tanker Fleets and Flags of Convenience：Advantages，Problems and Dangers”，Tekas International Law Journal，Vol.14（1979），p.124.

[54]K.Grundey，Flags of Convenience in 1978，Polytechnic of Central London，1983，p.3.

[55]B.N.Metaxas，“Flags of Convenience”，Marine Policy，1981，p.61.

[56]N.P.Ready，Ship Registration，LLP，Limited，Znd，1994，p.19.

[57]参见沈木珠著：《海商法比较研究》，中国政法大学出版社1998年版，第33页。

[58]参见吴焕宁主编：《海商法学》（第2版），法律出版社1996年版，第30页。

[59]OECD Study on Flags of Convenience，Jonrnal of Maritime Law and Commerce，Vol.4，No.2（1973），p.25.

[60]参见孙丁杰编著：《国际海事欺诈》，中信出版社1994年版，第65页。

[61]E.A.Wittig，“Tanker Fleets and Flags of Convenience：Advantages，Problems and Dangers，”Texas International Law Journal.Vol.14（1979），p.124.

[62]参见吴焕宁主编：《海商法学》（第2版），法律出版社1996年版，第31页。

[63]International Court of Justice Report 4，1995.

[64]Stephen Hall，Nationality，Migration Rights and Citizenship of the Union，Martinus Nijhoff Publishers，1955，pp.77-79.

[65]L.Kunz，“The Nottebohm Judgement”，The American Journal of International Law，Vol.54（1960）.p.568.

[66]Siehe auch H.Schulte，Die“Billigen Flaggen”in Völkerrecht，Frankfurt/M.1962，p.64.

[67]K.Grundey，Flags of Convenience in 1978，Polytechnis of Central London，1983，pp.52-55.

[68]Siehe auch H.Schulte，Die“billigen Flaggen”in Völkerrecht，Frankfurt/M，1962，pp.129-130.

[69]A.Meyers，The Nationality of Ships，New York，1967，p.251.

[70]K.Grundey，Flags of Convenience in 1978，Polytechnis of Central London，1983，pp.52-53.

[71]Siehe auch I.Seidl-Hohenveldern，Völkerrecht，Berlin，1969，p.211.

[72]International Court of Justice，Advisory Opinion of June 8，1960.

[73]P.G.Mender，“Nationality of Ships，Politics and Laws”，Archiv For Sjϕrett Vol.5（1961），p.366.

[74]Siehe auch H.Schulte，Die“Billigen Flaggen”in Völkerrecht，Frankfurt/M.1962，p.140.

[75]B.A.Boczek，Flags of Convenience，Cambridge，1962，p.261.

[76]M.S.McDougal，W.T.Burke，I.A.Vlastic，“The Maintenance of Public Order at Sea and the Nationality of Ships，”The American Journal of International Law，Vol.54（1960），p.30.

[77]A.W.Anderson，“Jirisdiction over Stateless Vesels on the High Seas：An Appraisal under Domestic and International Law”，Journal of Maritime Law and Commerce，Vol.13，No.3（1982），p.341.

[78]Siehe auch H.Schulte，Die“Billigen Flaggen”in Völkerrecht，Frankfurt/M.1962，pp.42-43.

[79]参见黄异著：《国际法上船舶国籍制度之研究》，台湾文笙书局1985年版，第14页。

[80]参见周洪钧等编：《国际公约与惯例》，法律出版社1998年版，第136-137页。