单位模式：政府组织下的以生产为中心的制度与空间安排

2023-07-22 理论教育版权反馈

【摘要】：单位模式在新中国成立后快速形成并主导了中国城市经济社会的第一个发展阶段。全能型政府形成的重要原因是中国现代化过程中遭遇的总体性危机。基于此形成了以具体单位为模块的总体性方向安排，其特点包括：生产为中心、具有相对独立性和单位之间的相互封闭。1）单位模式下的城市制度是政府集中有限资源推动工业化的组织方式单位模式下政府通过公有制实现了行政权和财产权的合一，成为集中资源推动工业发展的重要保证。

单位模式在新中国成立后快速形成并主导了中国城市经济社会的第一个发展阶段。从实施的机制或者动力来说，全能型的政府通过计划经济的形式控制了城市的各个方面。全能型政府形成的重要原因是中国现代化过程中遭遇的总体性危机。外部入侵危机和国内的涣散导致了对政府全能作用的需求。在新中国成立后，这一点得到了继承，以应对资源不足和人口众多条件下的工业化建设。全能型政府可以快速将有限资源运用到国家发展战略中，从而被认为是有效的组织方式。因而，从总体特征来说单位模式具有理想化的特点。这一方面来源于政府部门所掌握的理论知识，另一方面源于先行国家的示范效应。同时，由于资源有限和赶超压力，政府主要以项目的形式展开投资，并围绕职工的需求配套生活设施。第三产业相对滞后则对此有进一步的强化作用。基于此形成了以具体单位为模块的总体性方向安排，其特点包括：生产为中心、具有相对独立性和单位之间的相互封闭。

1）单位模式下的城市制度是政府集中有限资源推动工业化的组织方式

单位模式下政府通过公有制实现了行政权和财产权的合一，成为集中资源推动工业发展的重要保证。从宏观的层面来说，农村要支持城市的发展：这一方面表现为向城市低价供给粮食及部分工业原料；另一方面是限制农村人口向城市流动，从而减少城市发展中的物资消耗。从具体安排来说，依托财政制度将主要资金应用到生产性建设中，同时控制生活性的消费。国有化的土地和无偿划拨的方式降低了工业生产的成本，同时也方便了工业项目的空间布局。统包统配的就业制度为政府组织劳动力的配置提供了直接的操作手段。这样，政府通过直接的控制，将企业的生产活动演变为政府工业化发展战略的实施车间。一方面，在生活上，通过低工资和统购统销及票证制度降低了居民的生活消费，同时基础性的、全面的福利制度安排为居民生活提供了安全保障；另一方面，还通过精神文化的消费来弥补物质激励的不足。

总体而言，通过单位模式的制度安排，政府将产业发展和居民生活纳入到自身的理想框架中，从政府到单位再到居民形成了层层的主动性约束，反向则形成了层层的被动性依赖。就过程而言，单位模式经历了孕育、准备、形成、调整和成熟等几个阶段。其中最为关键的是社会主义改造和“一五”规划主导的1950年代，在此期间单位模式下的城市制度迅速建立，开始主导城市的发展过程。

2）单位模式下的城市空间是政府通过单位统筹生产和生活的空间表征

单位模式下，城市土地以公有制的身份和无偿使用的方式进入政府组织实施的经济社会发展过程，从属性来说体现的是城市空间的使用价值。出于服务于国家现代化建设的目的，符号价值的应用主要在社会主义的导向下通过建筑物、空间规划与设计和空间改造等方式呈现出来。从空间生产的方式来说，政府一方面通过以单位为基本投资方式的新建增量实现对生产和生活的组织，另一方面通过具有社会主义性质的改造对原有的城市空间存量进行变革，将其对应的生产和居民的生活纳入到政府的组织体系中来。这其中的一个重要特点是单位在其中的中介作用，即政府将生产和生活组织进入一个个单位而形成空间管理的模块。在此基础上通过对一个个单位的管理来推动整个社会经济的运行朝既定方向展开。

空间生产原则方面除前述表达社会主义的符号外，生产的重要性和生产与生活的统筹处理也非常重要。前者是工业化赶超战略的内在需求，后者是全能型政府职能的自然延伸。总体性原则在具体的发展过程中呈现出了多样化的表现，有旧企业的改造、职住合一的单位大院和职住接近的工人居住区；城市尺度则有新建的单位型城市，也有飞地型和连续型的空间扩张。社会空间方面，政府通过单位将生产组织和社会治理纳入其运行逻辑，并在单位大院的尺度形成了封闭性和内部循环的空间形式。而整个城市的资本循环也是政府通过单位组织实施的结果。

单位模式：政府组织下的以生产为中心的制度与空间安排

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