单位模式的缺陷8.1.2：政府逻辑的无限扩张

2023-07-22 理论教育版权反馈

【摘要】：单位模式的缺陷集中表现为无限扩张的政府逻辑，即城市的经济活动和生活活动完全嵌入到政府领域中，并表现为全能型政府在城市生产和生活中的深度介入。图8.2 单位模式下企业之间的关系政府逻辑在社会领域的扩张总体上是组织社会、促进生产的需求。这种政府的过度、无效干预，同时又要承担其后果的矛盾是单位模式不可持续的根本原因。这是单位模式最重要的特点，同时也成了单位模式最致命的缺陷。

单位模式的缺陷集中表现为无限扩张的政府逻辑，即城市的经济活动和生活活动完全嵌入到政府领域中，并表现为全能型政府在城市生产和生活中的深度介入。政府逻辑在经济领域的扩张是计划经济本身的必然要求，其表现是通过单位实现对资本运行的控制。这又进一步分为两个层次，即资源配置和日常运行。在资源配置方面，政府凭借行政权和财产权的统一，将有限的资源配置到对国家现代化目标更重要的（重）工业部门。在日常运行方面，政府通过定价、生产计划等形式将自身的意图贯穿到企业的生产活动中。不过从效果上来说，政府逻辑向经济领域的扩张并非一无是处。这种具有战时特点的模式能够在短时间内集中资源，对于生产的恢复有重要的作用。但从长远来说，政府逻辑的植入使得经济活动的计划性无所不在，抹杀了资本活跃的本性；同时，对资本的激励不足、自身发展的惰性以及经营亏损受到软预算约束的保护，在一定程度上形成了负向激励。

政府逻辑在经济活动中的扩张在空间上表现为单位纵向存在的委托代理关系，而横向之间缺乏竞争和互动（图8.2）。这样，资本意义上的企业经营活动演变为政府计划控制之下的车间，是政府发展意愿的具体化。这同样体现在资本循环的过程中，政府投资的项目主导、单位之间相互分割。在物质空间方面，政府的计划逻辑首先导致了空间交换价值的隐匿，进而形成了僵化、静态和割裂的城市空间。

图8.2 单位模式下企业之间的关系

政府逻辑在社会领域的扩张总体上是组织社会、促进生产的需求。这又进一步分为社会基层治理和居民生活的调控两个方面，并且相辅相成。前者通过单位实现了就业管理和社会管理的统一，单位成了城市社会基层治理的依托，而街道和居委会只在城市的社会治理中起辅助作用。后者是通过工资、票证以及单位福利等实现了对居民消费的调控。生活资源的配置与治理相互配合，即不服从者不得食。这样，整个社会系统的运行就被纳入到政府的逻辑中，从而服务于国家发展的目标。从效果上来说，这种组织模式对于快速改变中国社会的散乱状况和恢复社会秩序起到了积极作用；但从长远来说，政府逻辑对社会领域的扩张和侵蚀影响了社会组织的发育，同时，对居民消费的控制制约了居民的消费水平，同时压缩了居民的选择机会，不利于居民生活质量的提升。

从空间上来说，政府逻辑在社会领域的影响主要通过单位社区表现出来。从关系上来说，单位作为政府的代理承接了政府的职能，成为社会治理和居民生活调控的直接主体，但单位相对于城市的独立性以及单位之间的相互分离直接导致了社会空间的割裂。不同单位的生活区都向完整的社会职能发展，生活服务设施在单位之间不能共享，这在物质上反而造成了重复建设以及资源利用效率的不足。同时，居民在居住空间上缺乏自由流动的机会，导致了空间的固化与僵化。

单位模式中政府逻辑向经济及社会领域的无限扩张导致了资本活力和社会活力的降低，并在空间上形成了相互孤立和封闭的城中之城。这样虽然短期内形成了强有力的城市整体性组织，实现了生产和生活的有序；但从长期来看，这形成了对资本和社会本身自主性的压制。从效果上来说，这导致了企业和社会的惰性，而政府又必须保障整个体系的继续运行。这种政府的过度、无效干预，同时又要承担其后果的矛盾是单位模式不可持续的根本原因。这是单位模式最重要的特点，同时也成了单位模式最致命的缺陷。从根本上来说，单位模式最终走向解体是其内因作用的结果，从其形成之时起这一根本性的矛盾就不断推动单位模式走向不可持续和最终的转换。

单位模式的缺陷8.1.2：政府逻辑的无限扩张

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