单位模式下城市制度的重新安排及其特性

2023-07-22 理论教育版权反馈

【摘要】：1）渐进性去单位模式下城市制度的变革过程从1978年开始，到现在已经超过30年，还未彻底结束，尤其是对事业和机关单位而言。影响城乡和不同城市之间关系的户籍制度依然是改革的焦点。2）彻底性去单位模式下城市制度的调整过程是从知识体系到一系列制度安排的彻底性重构。3）分异性去单位模式下城市制度的变革过程是一个复杂多维的过程，涉及数量众多的单位和大量的社会群体。

1）渐进性

去单位模式下城市制度的变革过程从1978年开始，到现在已经超过30年，还未彻底结束，尤其是对事业和机关单位而言。企业在政企关系、与非公有制经济的关系方面尚需进一步向市场机制深入。影响城乡和不同城市之间关系的户籍制度依然是改革的焦点。从已经发展的过程来讲，很多变革都是先局部尝试，成功后再推广。对单位模式下的城市制度的某方面而言，要经历一个相对较长和复杂的过程，如统购统销一直持续到1990年代初，而价格、就业等经历了双轨制的特殊时期。渐进性是务实主义的表现，与具有乌托邦色彩的“休克疗法”相比，虽然时间长，但降低了不确定性和风险性。

2）彻底性

去单位模式下城市制度的调整过程是从知识体系到一系列制度安排的彻底性重构。知识领域重构了对国际局势的判断、对社会主义本质的理解、对中国国情的判断；发展目标从产品产量转移到经济增长；具体的生产性制度和消费性制度都发生了变革；社会经济发展的组织框架发生了系统性的改变。这是政府与经济和社会关系的根本性调整，是发展模式的“革命”。这种系统性变革不仅彻底重塑了企业的生产组织，改变了居民的选择与日常生活模式，还从根本上调整了国家、企业与居民之间的相互关系。

3）分异性

去单位模式下城市制度的变革过程是一个复杂多维的过程，涉及数量众多的单位和大量的社会群体。在从计划性和集中性走向市场机制下的分散性的过程中，不同制度安排之间、单位之间、社会群体之间在进度、方向等方面出现显著的分异。不同制度安排之间主要表现为调整的不同步：有些已经基本完成，如居民就业、商品价格；有些还有待深化，如户籍制度。单位之间的分异不仅表现在不同性质的单位之间，还表现在单位的隶属关系，甚至是不同区位的单位之间。社会群体之间的分异体现在对新的生存环境的适应能力上，从而形成差异化的就业、收益、生活及相应的心理状态。

注释

①强调中国属于第三世界，要加强同第三世界国家的团结同时，还要争取与第二世界国家的联合。在第一世界美苏两个超级大国之中，发展与美国的关系，集中力量反对苏联的霸权主义。

②《邓小平文选》第二卷，北京：人民出版社，1993年，第241页。

③《邓小平文选》第三卷，北京：人民出版社，1993年，第105页。

④《邓小平文选》第三卷，北京：人民出版社，1993年，第233页。

⑤预计引进43亿美元的成套设备，也被称为“43方案”。

⑥1974年江青指责引进美国彩色显像管生产线时所言。

⑦《邓小平文选》第二卷，北京：人民出版社，1994年，第132页。

⑧这一年中国政府官员及企业领导等官方代表团出访二十余次，走访了50多个国家，包括日本、泰国、马来西亚、新加坡、美国、加拿大、法国、德国、瑞士、丹麦、比利时等等。

⑨邓小平总结中国近代史和中国社会主义建设史所言。参见《邓小平文选》第三卷，北京：人民出版社，1993年。

⑩陈云在题为《关于资本主义工商业改造高潮以后的新问题》的报告中指出：“我们的社会主义经济的情况将是这样：在工商业经营方面，国家经营和集体经营是工商业的主体，但是附有一定数量的个体经营。这种个体经营是国家经营和集体经营的补充。在生产计划方面，全国工农业产品的主要部分是按照计划生产的，但是同时有一部分产品是按照市场变化而在国家计划许可范围内自由生产的。计划生产是工农业生产的主体，按照市场变化而在国家计划许可范围内的自由生产是计划生产的补充。在市场方面，国家市场是主体，但附有一定范围内国家领导的自由市场作为国家市场的补充。”

⑪1978年2月召开的五届人大一次会议通过，提出从1978—1985年要续建和新建120个大型项目，标志着这次“洋跃进”的高潮。

⑫陈云对中国共产党革命和建设经验的总结，并在1990年时得到系统阐述。

⑬《邓小平文选》第三卷，北京：人民出版社，1993年，第372页。

⑭邓小平南方谈话时指出：“要害是姓‘资’还是姓‘社’的问题。判断的标准，应该主要看是否有利于发展社会主义社会的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平。”

⑮1988年9月5日邓小平在会见捷克斯洛伐克总统胡萨克时，提出了“科学技术是第一生产力”的论断。

⑯中共中央文献研究编辑室，《三中全会以来重要文献选编》（上册），北京：人民出版社，1982年，第6—7页。

⑰《邓小平文选》第三卷，北京：人民出版社，1993年，第373页。

⑱其他方面还包括：培育和发展市场体系；转变政府职能，建立健全宏观调控体系；建立合理的个人收入分配和社会保障制度；深化农村经济体制改革；深化对外经济体制改革，进一步扩大对外开放；进一步改革科技体制和教育体制；加强法律制度建设。

⑲返城知青人数估计在1700万左右，约占所有城市人口比重的10％。参见马立诚，《大突破：新中国私营经济风云录》，北京：中华工商联合出版社，2005年，第147页。

⑳根据《中国统计年鉴1981》和《中国统计年鉴2003》就业数据计算。

《邓小平文选》第三卷，北京：人民出版社，1993年，第51—52页。