去单位模式下的城市发展制度已经完全不同于单位模式下城市制度的模式。对国内情况的判断集中表现为初级阶段，强调经济发展规律，改变了对主观能动性的夸大和发展的极“左”观点。国内经验的核心是必须抛弃阶级斗争而转向经济建设，同时必须改变“左”的倾向和夸大生产关系及主观意识的作用的做法，转而尊重经济发展的客观规律。......
2023-07-22
城市发展制度的再安排过程：计划模式的退出与市场机制的培育互动分析
【摘要】：过渡阶段是在已经认识到旧的制度安排不可持续，但具体变革措施还不明朗的情况下发生的。国有企业方面的措施有成立国资委、打破垄断的举措等。同时，机关和事业单位的进一步改革也得以提出，并在实施过程中促进单位模式下城市制度的更深层解体。城市发展制度解体过程的另一面是市场经济体制形成的过程。另外值得注意的是，在城市发展模式去单位化和市场机制形成的过程中，也出现了贫富差距、环境污染等一系列问题。
去单位模式下城市发展制度的变革从1978年开始，一直持续到现在还未彻底结束，总体而言是原来城市制度不断解体的过程。从过程来讲分别经历了过渡阶段（1978—1984）、局部解体阶段（1984—1992）、快速解体阶段（1992—2003）、深度解体阶段（2003—2011）和未来探索启动阶段（2011—）（图6.5）。
过渡阶段是在已经认识到旧的制度安排不可持续，但具体变革措施还不明朗的情况下发生的。对城市制度来说具体的变革措施具有尝试和摸索的特点，同时也是非公有制经济展现活力，为公有制成分变革创造条件的阶段。具体的措施包括扩大企业自主权、土地有偿使用的尝试、打破统包统配的就业和平均主义的工资、户籍制度的松动等等。
局部解体阶段是在对过渡阶段很多有益尝试的肯定，并且发展方向趋向明确的情况下发生的，如土地有偿使用的法律化、户籍制度进一步放开、就业和价格双轨制的实施以及加快对外开放等等。企业管理模式的变革涉及利改税的进一步推动、厂长负责制、经营承包责任制以及允许企业破产等等。
快速解体阶段是单位模式下的城市制度发生根本性变革的阶段，是在大的发展目标已经明确的基础上展开的。这一阶段不仅有对外开放向内陆推进和肯定多种经济成分的共同发展，更是单位模式下许多制度安排根本变革的时期。具体包括单位福利走向个人参与负担的社会统筹、单位办社会职能的剥离、全员劳动合同制的实施、住房制度改革的货币化、明确现代企业制度的变革方向等等。
深度解体阶段是变革的进一步展开和向深度推进。国有企业方面的措施有成立国资委、打破垄断的举措等。同时，机关和事业单位的进一步改革也得以提出，并在实施过程中促进单位模式下城市制度的更深层解体。
未来探索启动阶段一方面是单位模式下城市制度变革的延续，如国企改革，另一方面是对未来发展新判断的初步形成与探索启动，如新型城镇化规划的颁布与启动，新发展理念下的“十三五”规划纲要的制定与发布等等。这些变化以单位模式和去单位模式发展的再思考和未来发展阶段的预判为基础，孕育着中国城市发展的新阶段。
城市发展制度解体过程的另一面是市场经济体制形成的过程。与上述阶段分别对应的是探索阶段、突破阶段、形成阶段和完善阶段，包括非公经济发展的尝试与肯定、有计划的商品经济、社会主义市场经济体制和完善发展等。虽然从局部来看，去单位化过程与市场机制的确立并不是一方逐步弱化并退出和一方强化发展的严密互动过程，如1980年代和1990年代单位在住房建设及配置中的作用曾有所增强；但从总体趋势和大的发展过程而言，两者是相互配合的。另外值得注意的是，在城市发展模式去单位化和市场机制形成的过程中，也出现了贫富差距、环境污染等一系列问题。“十二五”提出了一系列的调整方向和措施，包括以人为本、生活质量、环境可持续等等，这些又预示着城市发展的一个新阶段。
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