城市发展制度再安排的逻辑：经济增长模式在市场机制下的影响

2023-07-22 理论教育版权反馈

【摘要】：去单位模式下的城市发展制度已经完全不同于单位模式下城市制度的模式。对国内情况的判断集中表现为初级阶段，强调经济发展规律，改变了对主观能动性的夸大和发展的极“左”观点。国内经验的核心是必须抛弃阶级斗争而转向经济建设，同时必须改变“左”的倾向和夸大生产关系及主观意识的作用的做法，转而尊重经济发展的客观规律。

去单位模式下的城市发展制度已经完全不同于单位模式下城市制度的模式（图6.3）。在知识体系中，经济增长代替了快速（重）工业化成为制度安排的首要目标，并且量化为具体的发展战略。在知识基础方面，改变了对社会主义“一大二公”和意识形态化的传统认识，社会主义本质和生产力标准形成，市场经济体制被接纳和引入。对国内情况的判断集中表现为初级阶段，强调经济发展规律，改变了对主观能动性的夸大和发展的极“左”观点。

图6.3 去单位模式下的城市制度

生产制度从政府安排生产计划、单位执行生产任务逐步转向市场主体的自主安排，消费不再定位于为工业化提供积累，而是鼓励消费，进而转变为生产活动的拉动力。一定程度上，消费不再是附属于生产，为其提供劳动力，而是转变为生产的重要拉动力，成为生产的重要目的。相对于单位模式下生产与劳动力再生产的关系，在去单位模式下，二者的关系有所反转。同时，农村与城市不再封闭，农村通过为城市提供土地、低成本的劳动力支撑了城市的快速发展。国际上，先进经验、投资和出口市场从另一个方面推动了城市生产的快速进行。

从逻辑上来说，单位模式下的城市制度的解体源于对国内单位模式下约30年发展经验的总结和国际经验学习基础上引起的知识体系改变（图6.4）。国内经验的核心是必须抛弃阶级斗争而转向经济建设，同时必须改变“左”的倾向和夸大生产关系及主观意识的作用的做法，转而尊重经济发展的客观规律。国际上，部分国家的现代化之路展现了市场经济和开放交流的经济成效。这引起了制度内核，即知识体系的根本重构，包括对社会主义本质的重新理解，对国际国内基础条件新的判断，和发展目标从工业化、产品生产转移到经济总量增长。

图6.4 去单位模式下城市制度变革的逻辑

在制度实践中，户籍制度松动和统购统销制度的结束为农村居民进入城市创造了条件，形成了城市经济，尤其是非公有制经济发展的重要劳动力。同时，农村还为城市空间扩张提供了廉价的土地资源。对外开放则为城市经济发展带来了资本、管理以及原材料和先进设备等生产要素，同时提供了广阔的国际市场。

在城市中，非公有制经济的发展不仅为市场机制赢得了政治肯定，还为城市发展体制的转变提供了经验技术以及就业机会，有效降低了单位变革的风险和成本。城市制度中的财税、土地、就业等生产性制度和工资、住房、福利等消费性制度总体沿着市场体制的方向变革，进而为体制内单位变革塑造了环境，而单位本身在经历了放权让利、经营机制转变和社会职能的剥离后逐渐成为市场经济体制中拥有更多自我决策的生产主体，竞争、合作不断展开。一方面，单位模式下政府的具体指令在政企分开的原则下转变为资产监督；另一方面，单位成员也转变为社会个体，政府管控的消费模式也转向差异化和自我选择。与此同时，社会流动加速，社区建设展开，原来的单位生活日益转变为城市生活。

城市发展制度再安排的逻辑：经济增长模式在市场机制下的影响

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