计划经济下的工业化赶超战略：制度的组织逻辑与模式

2023-07-22 理论教育版权反馈

【摘要】：整体而言，单位模式下的城市制度是计划经济时期工业化赶超战略得以实施的组织框架。国际上，一方面是冷战的国际背景，构成了中国工业发展的压力；另一方面在“大跃进”之前，苏联模式对中国的工业化构成了示范。图4.7 单位模式下城市制度的组织逻辑为实现（重）工业快速发展，需要提高积累率，并且以计划的形式安排资金、劳动力和其他生产资料。

整体而言，单位模式下的城市制度是计划经济时期工业化赶超战略得以实施的组织框架。从形态来说，其核心层是以传统的社会主义计划经济为核心的知识基础、以薄弱基础和苏联模式为最基本的发展条件判断和以重工业化为国家发展目标组成的知识体系。围绕核心层，在城市中构建了以高积累、低消费为特征的生产和消费制度（图4.6）。工业化发展中“先生产后生活”的基本原则进一步推动了控制性消费模式的形成。在农村与城市之间，形成了前者对后者的支持，包括资金和粮油及某些工业原料等。国际上，一方面是冷战的国际背景，构成了中国工业发展的压力；另一方面在“大跃进”之前，苏联模式对中国的工业化构成了示范。因此，就形成了以重工业化为目标的一系列制度安排。

图4.6 单位模式下的城市制度

将单位模式下的城市制度的形态打开，查看每项具体制度在其中的作用及相互关系，可以看出单位模式下城市制度的组织逻辑（图4.7）。国家现代化和快速工业化发展目标的形成是经典社会主义理论、苏联经验、传统历史文化和共产党革命经验等组成的知识基础与冷战的国际背景、薄弱的工业基础和人口众多的现实所构成的现实条件相互作用的结果。

图4.7 单位模式下城市制度的组织逻辑

为实现（重）工业快速发展，需要提高积累率，并且以计划的形式安排资金、劳动力和其他生产资料。在城市内部，通过财政制度实现了高积累率，为工业发展提供资金保障。而就业制度和档案制度不仅为工业发展提供劳动力，还奠定了日常管理的基础。土地国有化和无偿划拨制度则为工业发展提供低成本的空间。消费方面通过一系列的控制手段实现了低消费，以节约支出。具体措施包括通过工资制度对职工收入的调控、通过（统购）统销实现对粮食等的调控。与此同时，住房也成为控制消费的手段之一。而全面的福利构成了职工低收入的生活保障，也是社会稳定的重要基础。同时，在消费方面还有意识地加强了文化消费的精神引导，以适应工业化发展对劳动力的需求。政府对单位生产的计划指令不仅有生产指标还涉及人事安排等重要内容。因此，单位只是政府推动工业化的车间。（重）工业化模式下的低消费模式主导了单位成员的生活消费，并形成了职工对所在单位的全面依赖以及单位特有的生活模式。

为了在全国范围内进一步提高积累，促进工业化的发展，在农村与城市之间形成了通过税收、储蓄及剪刀差为工业发展提供资金支持的制度安排。同时，由于中国人口众多，为了控制城市消费人口的数量，户籍制度被确立起来，乡城之间的人口流动被严格限制，表现为一种没有城镇化的工业化状态。国际上除冷战带来的发展压力和对苏联模式的借鉴与反思之外，在“一五”时期还从苏联那里得到了贷款和技术方面的援助；但后期随着国际关系的变化，国际经贸关系走向封闭。

计划经济下的工业化赶超战略：制度的组织逻辑与模式

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