基层治理模式转型的多维过程分析

2023-07-22 理论教育版权反馈

【摘要】：从单位社区到城市社区的转变是一个多维、非线性过程。其次，这是社会整合机制的转变，触及了中国社会的最基本结构[224]。再次，这一转变是社会生活组织模式的重建。从社区治理结构来看，这一转变过程是社区管理单位化向国家、市场和社会三体联动，共同参与社区管理模式的转变过程[228]。但与中国进行社区建设的现实需求相比，上述研究还不足以指导城市社区的发展。

从单位社区到城市社区的转变是一个多维、非线性过程。首先，是治理主体及空间响应的转变[207]。从单位社区治理转向城市社区治理是一个主体多元化的过程，空间方面则随着治理主体和城市社区建设形成了相应的变化。其次，这是社会整合机制的转变，触及了中国社会的最基本结构[224]。在此过程中，双重体制会导致失范效应，需要从社会服务、政府管理等方面促进转型的顺利进行。再次，这一转变是社会生活组织模式的重建。但有观点认为向街道放权就可以顺利实现单位向社区的组织重建，这是十分幼稚和片面的[225]。另外，这也是社会调控方式的转变，将实现从政府的单线调控到以“行政区—社区”为基础的政府与社会双线调控的转变，其中的双线平衡是社区发展的关键[226]。在其中，基于新时代背景的社区“新公共性”的培育具有重要意义[227]。从社区治理结构来看，这一转变过程是社区管理单位化向国家、市场和社会三体联动，共同参与社区管理模式的转变过程[228]。这种复杂的转变过程与新近出现的网格化管理相叠加，表现为国家与社会相互交织和基层社会治理与运行机制的“重层性”特征，并为探索新的治理模式提供了空间与可能[229]。最后，这一转变还是公共物品供给模式和社会支持网络模式变迁的过程[230-231]，期间可能出现公共产品供给短缺等问题，而解决之道在于多元治理模式的构建[232]。

从微观个体视角来看，单位社区向城市社区的转变过程是单位人向社会（区）人的转变过程[233]。另外，对于东北老工业基地这样特殊的区域来说，社区发展与国企改革同等重要，共同构成了老工业基地振兴的两项核心内容[234]。但与中国进行社区建设的现实需求相比，上述研究还不足以指导城市社区的发展。一方面需要回答我们建设的社区应该是怎样的，即目标的问题；另一方面需要梳理和总结单位社区向城市社区转型的路径，发现问题，并找到纠正的办法，即道路的问题。上述两方面相互关联，是推动单位社区向城市社区转型必须回答的问题，也是实现从转变的“共识”向转变的“现实”跨越的关键环节。

基层治理模式转型的多维过程分析

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