县督乡部之制：廷掾地位为县廷属吏之冠，是汉朝最低级监察官员

2023-07-20 理论教育版权反馈

【摘要】：在县廷属吏之中，廷掾地位为诸吏之冠。廷掾是汉朝最低一级的监察官员，执掌县的监察职权，所行之部，在乡、亭之中。由于廷掾本是县廷的纲纪之官，不可能经常出督外部，在行施监察工作时，可能主要仍在县廷之中，处理来自出外吏员向县廷汇报的监察情况。

第四节　县督乡部之制

郡府和县廷的长官都有自己的佐官与属吏，县的佐官主要是县丞和县尉，县丞秩位从二百石到四百石，是县的长吏。他主要辅佐令长行政，此外还兼主持刑狱工作。县丞一般情况下，一县只设一个，但都城往往不止一丞，如长安令下设左、右丞。县尉的设置也依县的大小而定，大县二人，小县一人。都城所在县，则设尉更多。县尉大多数从与武事有关的掾吏中选拔。县尉的职掌，据《后汉书·百官志五》记载：“主盗贼，凡有贼法，主名不立，则推索行寻，案察奸宄，以起端绪。”凡县内与武事有关的差遣，县尉一律过问。

佐官之外，县令长和三公府、郡府一样，有一大批属吏，他们的秩级一般不高，大多在百石以下，据《汉书·百官公卿表》的说法，“百石以下有斗食佐史之秩，是为少吏。”又据卫宏《汉官旧仪》的说法：“更令吏为令史，丞吏为丞史，尉吏为尉史”，这里，县的属吏被统称为令史。县令长属吏从等级上看有掾、史、佐史、书佐、循行、幹、小史，略同于郡府。这些掾史都是职吏，其下更为散吏，整个县廷是一个由文吏组织起来的机构。

县属吏形成了自己分曹置掾、史的制度，大体与郡的曹掾相对应，组成了一套具体而微的人员与办事机构。县府有自己重要的属吏，职权地位突出，如县功曹和县廷掾，他们协助县令长或侯相综理各种政务，是所谓的“纲纪”之任。功曹对上可代表县令长，对下可指挥游徼和亭长等人。我们知道，县令长是县的主要行政长官，兼有监察职责。令长对属吏有督察之权，随时考察着他们的能力、品格，以决定对他们的陟黜。但县级长官监察职权的行使，需要有具体的执行人员向其汇报有关监察的结果，在县令长的属吏当中，廷掾充当着县级主要监察官的角色。在县廷属吏之中，廷掾地位为诸吏之冠。

在魏文侯时邺县已有廷掾，秦汉时，廷掾的主要职责是祠祀，这一点相当于郡的五官掾。但廷掾不仅具有祠祀的职责，他在监察方面也负有责任，这方面职权类同于郡府的督邮，在行使监察职权时，将县境所辖之乡分成诸部进行监察，如据《后汉书·百官志》记载：“诸曹略如郡员，五官掾为廷掾，监乡五部，春夏为劝农掾，秋冬为制度掾。”⁽⁸⁰⁾从此引文可知，县廷掾就功能上说，实兼郡五官掾、督邮、劝农诸职。廷掾常常下到各乡，在所部内巡行，接触民众，对所部官员进行明察暗访。“监乡五部”之“部”，指在行政区内划出管辖的范围，它本身并不构成一个地方行政体系中的一级，是一个重要的监察单位。

廷掾是汉朝最低一级的监察官员，执掌县的监察职权，所行之部，在乡、亭之中。由于廷掾本是县廷的纲纪之官，不可能经常出督外部，在行施监察工作时，可能主要仍在县廷之中，处理来自出外吏员向县廷汇报的监察情况。如据东汉王符《潜夫论·爱日篇》记载：“乡亭部吏亦有任决断者，而多枉曲。”⁽⁸¹⁾这里的部吏，可能是在廷掾领导下的吏员，他们是基层社会最直接的监察者。又《后汉书·卓茂传》有“部亭长”的记载：“人尝有言部亭长受其米肉遗者。”⁽⁸²⁾史料中又常有“亭部”之名，指该亭所管辖的范围。余行迈先生依据王莽时代田况上言“盗贼始发，其原甚微，非部吏、伍人所能禽也”，及西汉元帝时翼奉所云“游徼、亭长外部吏，皆属功曹”的记载，认为“西汉后期至王莽时，‘部吏，之名也已出现，并知其具体所指即游徼与亭长”⁽⁸³⁾。《汉书·循吏传》记载黄霸“使邮亭乡官皆畜鸡豚”⁽⁸⁴⁾，又左雄说：“乡官部吏，职斯禄薄”，材料中“邮亭”与“乡官”对举，“乡官”与“部吏”对举，那么，部吏意指邮亭似又添一佐证。

【注释】

(1)《后汉书·吴祐传》注引《济北先贤传》。

(2)《太平御览》卷四八一，《仇雠上》引谢承《后汉书》。

(3)杨鸿年：《汉魏制度丛考》，武汉大学出版社，2005年。

(4)《太平御览》卷五〇二《逸民》引《后汉书》。

(5)《太平御览》卷九三六《鰋鱼》引谢承《后汉书》。

(6)《后汉书》卷九七《范滂传》。

(7)《后汉书》卷一〇六《任延传》。

(8)《太平御览》卷二六四《功曹参军》引谢承《后汉书》。

(9)严耕望：《中国地方行政制度史》上编（一）卷上，秦汉地方行政制度（上册），中央研究院历史语言研究所专刊之四十五，1961年，第77页。

(10)《后汉书》卷三八《百官志五》。

(11)《太平御览》卷二五九《太守》引《汉官解诂》。

(12)《汉书》卷一八三《薛宣传》。

(13)《汉书》卷一九上《百官公卿表》。

(14)《汉书》卷六三《广陵厉王胥传》。

(15)《后汉书》卷八五《河间孝王开传》。

(16)《后汉书》卷四四《赵孝王良传》。

(17)《后汉书》卷七《桓帝纪》。

(18)《汉书》卷一九上《百官公卿表》。

(19)卫宏：《汉旧仪》卷上。

(20)《后汉书》卷一一六《南蛮传》

(21)《后汉书·百官志》注引《中华古今注》

(22)强汝询：《汉州郡县吏制考》卷上。

(23)严耕望在论述郡尉的出现时，说：“然战国时代，秦及三晋诸县已皆有尉，郡当亦有尉，不始于统一以后也。”参见严耕望：《中国地方行政制度史》上编（一）卷上，秦汉地方行政制度（上册），中央研究院历史语言研究所专刊之四十五，1961年，第147页。

(24)《史记》卷二二二《酷吏·王温舒传》。

(25)《后汉书》卷一〇七《酷吏·樊晔传》。

(26)《后汉书》卷四九《耿弇传》。

(27)《后汉书》卷三八《百官志五》。

(28)《史记》卷九六《周昌传》。

(29)《史记》卷五三《萧相国世家》。

(30)严耕望：《中国地方行政制度史》上编（一）卷上，秦汉地方行政制度（上册），中央研究院历史语言研究所专刊之四十五，1961年，第109页。

(31)《后汉书》卷三八《百官志五》。

(32)《三国志·魏志》卷六《董卓传》注引谢承书。

(33)《汉书》卷一九上《百官公卿表》。

(34)《汉书》卷四《文帝纪》。

(35)《汉书》卷八九《循吏传》。

(36)严耕望：《中国地方行政制度史》上编（一）卷上，秦汉地方行政制度（上册），中央研究院历史语言研究所专刊之四十五，1961年，第138页。

(37)严耕望：《中国地方行政制度史》上编（一）卷上，秦汉地方行政制度（上册），中央研究院历史语言研究所专刊之四十五，1961年，第138页。

(38)《汉书》卷七六《尹翁归传》。

(39)严耕望：《中国地方行政制度史》上编（一）卷上，秦汉地方行政制度（上册），中央研究院历史语言研究所专刊之四十五，1961年，第143页。

(40)《后汉书》卷一一二上《方术·高获传》注引《续汉书》。

(41)《资治通鉴》卷五九，“东汉灵帝中平六年”条。

(42)《后汉书》卷七五《张酺传》。

(43)《太平御览》卷二六四《功曹参军》引钟岏《良吏传》。

(44)《后汉书·吴祐传》注引《济北先贤传》。

(45)《后汉书》卷七三《朱暉传附孙穆传》注引谢承书。

(46)《后汉书》卷一一二上《方术·高获传》。

(47)《后汉书》卷七三《何敞传》。

(48)《北堂书钞》卷七七，注引谢承书。

(49)《太平御览》卷二六二《太守下》所引钟岏《良吏传》。

(50)《汉书》卷七九《冯野王传》。

(51)《后汉书》卷一一二上《方术·谢夷吾传》。

(52)《后汉书》卷九七《张俭传》。

(53)《后汉书》卷五九《郅恽传》。

(54)《汉书》卷八九《循吏·黄霸传》。

(55)《后汉书》卷七一《钟离意传》。

(56)《汉书》卷七七《孙宝传》。

(57)《汉书》卷六〇上《苏竟传》。

(58)《后汉书》卷九七《范滂传》。

(59)《后汉书》卷五五《卓茂传》。

(60)《三国志·魏志》卷一五《梁习传》注引《魏略苛吏传》。

(61)《三国志·魏志》卷一六《杜畿传》注引《魏略》。

(62)《后汉书》卷七三《朱暉传附孙穆传》。

(63)《太平御览》卷二五三《督邮》注引《钟离意别传》。

(64)《华阳国志》卷一《巴志》。

(65)《汉书》卷一九上《百官公卿表》。

(66)《后汉书》卷九八《郭太传》。

(67)《后汉书》卷九一《左雄传》。

(68)吕思勉：《秦汉史》，上海古籍出版社，1983年，第644页。

(69)《后汉书》卷三八《百官志五》。

(70)《后汉书》卷五五《鲁恭传》。

(71)《后汉书》卷五三《窦融传》。

(72)岳庆平，邹水杰：《西汉令长群体初探》，《秦汉史论丛》第九辑，三秦出版社，2004年版，第107页。

(73)《史纪》卷六《秦始皇本纪》。

(74)《太平御览》卷二六九《县尉》注引应劭《汉官仪》。

(75)《唐六典》卷三〇《天下诸县官吏》条注。

(76)严耕望：《中国地方行政制度史》上编（一）卷上，秦汉地方行政制度（上册），中央研究院历史语言研究所专刊之四十五，1961年，第220页。

(77)《后汉书》卷三八《百官志五》。

(78)《汉书》卷一九上《百官公卿表》。

(79)卫宏：《汉官仪》卷上。

(80)《后汉书》卷三八《百官志五》。

(81)《后汉书》卷七九《王符传》引王符《潜夫论·爱日篇》。

(82)《后汉书》卷五五《卓茂传》。

(83)余行迈：《汉朝以“部”为称诸官概说-多部位的地方监察、警察制度》，载《秦汉史论丛》第五辑，法律出版社，第215页。

(84)《汉书》卷八九《循吏·黄霸传》。

县督乡部之制：廷掾地位为县廷属吏之冠，是汉朝最低级监察官员

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