秦汉监察制度史研究成果

2023-07-20 理论教育版权反馈

【摘要】：上篇秦汉中央监察体系秦统一六国，建立了君主专制中央集权的官僚体制。而秦汉帝国的最基本特征，则是君主专制、中央集权和官僚制度。秦汉中央集权体制的建立，皇帝一直是这一政治体制运转的核心。因此，由皇帝建立起一套严密的监察体系，成为解决皇帝与官僚群体关系的关键。

上篇　秦汉中央监察体系

秦统一六国，建立了君主专制中央集权的官僚体制。汉承秦制，两汉不断巩固和发展了这种集权体制的制度成果。秦汉王朝是古代帝国时代的开端，具有开创奠基的意义，无论历代制度发生什么样变化，其最基本的特征、倾向，以及变迁的范围和幅度都没有超越秦汉政治体制。而秦汉帝国的最基本特征，则是君主专制、中央集权和官僚制度。

秦汉在中央推行的“三公九卿制”，形成了以宰相为核心的中央官僚政治体制，宰相权力的发展，既隶属于皇权，又对皇权本身是一种制衡，皇权与宰相权之间既存在冲突，又存在协调与统一。在地方上，郡县制成为皇帝对地方实行统治的主要方式：一方面，郡守、县令由皇帝辟除，凡事听命于皇帝，不同于贵族的封君封臣，不具备世袭封君封臣的权力与领地；然而，另一方面，这些郡守、县令在其任内，在所辖的地方上，却实际控制着地方政治、经济、文化诸多权力，地方守令与强宗豪右相勾连，则将使皇帝控制地方，向地方渗透、推行国家政策、寻求社会支持、获取社会资源的努力变得愈加困难。因此，皇帝与地方郡守、县令之间，也存在着冲突与协调的问题。

秦汉中央集权体制的建立，皇帝一直是这一政治体制运转的核心。而政治体制形成，伴随的是一个官僚政治群体形成的过程，皇帝和这一群体是秦汉王朝的统治阶级，有着共同的政治利益。然而，这个群体的形成既有着为皇帝政治利益服务的取向，也有着为自身谋取私利的要求，官僚队伍如果选择自利的取向，则抛弃为政权服务的工具性角色，将攫取皇帝对各种政治资源（如土地与人口）的控制，这将直接威胁到皇权的统治。因此，一方面，皇帝需要官僚群体具有一定的自主性，以期能更好地为自己的皇权政治统治服务；另一方面，又不希望官僚群体的自主性超出自己所能控制的范围。因此，由皇帝建立起一套严密的监察体系，成为解决皇帝与官僚群体关系的关键。

在有关监察官员的铨选上，皇帝经常委派自己的亲信出任监察官员。这些亲信不必经过正常的选官途径，主要以与皇帝之间建立的私人关系取得监察职责。这本身是皇帝权力的自然延伸，但这一举动实际上阻碍了监察权力的制度化，使御史府机构难以形成相对独立的监察制度，行使相对自由的监察职权。尽管依照现有观念，秦汉时期的监察与行政之间的分化并不明显，也未能形成相对独立且完整的制度结构，但这一时期开创并形成的监察制度，为后世监察制度的发展奠定了重要基础，它也是我国古代监察制度的源泉。秦汉监察在历史发展过程当中运行的脉络如何、其具体内容怎样，这一制度与当时其他的政治制度之间存在怎样的联系，监察在中国古代官僚政治体系中处于何种地位，将是本书需要主要研究方向。

秦汉监察制度史研究成果

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