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左宗棠在甘肃:整饬吏治

【摘要】:左宗棠是近代有抱负、有见解的政治家,深知吏治的良窳对于国家治乱兴衰的重要作用。左宗棠并不一味地谴责百姓“大逆不道”,而是承认吏治败坏、“官逼民反”的事实,从而主张整饬吏治,并把“饬吏治”放在“修军政”之先,并提出了一套整饬吏治的标准与原则。

三、左宗棠对甘肃吏治的整饬

社会矛盾的积累和激化极易促成社会大动乱的发生,而吏治腐败往往是主要诱因之一。甘肃自经大乱,残破不堪,千里蒿莱,“残黎困于贼,困于兵,又困于纵匪之官、纵兵之将,奏章中不敢尽言”[1]。后人根据左宗棠的书信奏稿,概括出他对当时甘肃现状的基本认识是:“陇中苦瘠甲天下,官如传舍不得人。”[2]“苦瘠甲天下”是自然因素,可以说是天灾;“得地不得人”、吏治腐朽则是人祸。自然条件差,人力尚可以改造:“论者每谓陇西荒远,不足有为。其实山川城郭,固与内地无殊;土脉泉源,亦无区别。若如内地一一施治,得人久任,未必竟成荒服。”[3]即关键在于治理“人祸”,使甘肃官员能够“得人久任”、吏治澄清,一切就有希望。因此,要治理与开发甘肃,就必须清除固有的腐朽习气和已有的腐恶官吏,挑选廉洁干练的官员,充实各级官府。

左宗棠是近代有抱负、有见解的政治家,深知吏治的良窳对于国家治乱兴衰的重要作用。面对风起云涌的太平天国起义,他早已看到:“天下之乱,由于吏治不修。”[4]“维吏治不修,故贼民四起,此时再不严治奸民,慎择牧令,事更不堪问矣。”[5]指出农民起义主要是吏治败坏所引起的,为此,他认为“勘乱之道,在修军政,尤在饬吏治。军政者,弥乱之已形;吏治者,弥乱之未形也。”他把整饬吏治当作防止农民起义的一种手段,提出了基层“州县最须得人”和“州县为亲民之官,尤以得人为重”[6]的主张。到西北后,他看到:“甘肃官场恶习已深”,“甘肃之官不能治民,反激民之乱”。决心从整饬吏治入手,消弥民变,恢复清王朝在西北的统治秩序,为开发与建设甘肃创造较好的政治环境。左宗棠并不一味地谴责百姓“大逆不道”,而是承认吏治败坏、“官逼民反”的事实,从而主张整饬吏治,并把“饬吏治”放在“修军政”之先,并提出了一套整饬吏治的标准与原则。这些标准与原则的有一些内容,在镇压太平天国革命时已提出,只是在陕甘总督任上进行了充分的实践与运用,变得更加系统与完备了。