我国现阶段教育评估中介机构的构建和优化

2023-07-19 理论教育版权反馈

【摘要】：所以，在我国教育中介组织的培育和发展中，教育评估中介机构受到社会各界的特别关注，各类教育评估机构不断涌现。当然，教育评估中介机构由于主体或隶属关系和职能发挥的侧重点不同，也可以有不同的类型。而这些规范性、技术性和公正性的行业服务职能，同样需要由教育评估中介机构来承担。因此，当前教育评估中介机构的主要职能，主要应有五个方面：评估服务、监督管理、公证鉴定、社会沟通、信息咨询。

1.建立教育评估中介机构的背景透视

教育是社会大系统中的一个子系统，教育领域里的中介组织的产生和发展，既受到建立社会主义市场经济体制大环境的推动，也是教育管理体制改革的自身要求。

要建立与社会主义市场经济体制相适应教育管理体制，要切实转变政府职能，没有必要的教育中介组织是不行的。当然，教育评估机构只是其中的一种，是以教育评估为主要职能的社会团体。但是，由于教育评估具有较强的导向性、规范性、鉴定性、调控性，并且具有较宽泛的适用范围，已成为现代教育管理的重要手段，因而倍受政府和学校的青睐。还因为教育评估以客观而系统的信息收集为前提，也为咨询服务、调查研究和社会公证奠定了基础，这便使其具有多重复合功能。所以，在我国教育中介组织的培育和发展中，教育评估中介机构受到社会各界的特别关注，各类教育评估机构不断涌现。

2.教育评估中介机构的科学定位

●界定所谓教育评估中介机构，是介于政府、学校、社会三者之间，以提供教育评估服务为主要形式，坚持多元价值取向或有价值主体广泛参与，辅助政府进行宏观管理，保障学校合法权益，加强教育与社会联系，促进教育质量和办学效益不断提高的一种相对独立的专业组织。这一定义包括了五层含义：（1）机构的设置处于相对独立的“居间”地位；（2）提供专业性“评估服务”是立身之本；（3）行为方式的价值取向是保持“价值中立”；（4）基本职能是在评估服务中进行“沟通、协调、监督、公证”；（5）主要使命是“促进教育质量和办学效益的不断提高”。

●机构设置教育评估作为现代教育管理的重要工具，它可以为不同的主体所使用。事实上，西方发达国家存在着官办官营、官办民营、民办官助、民办民营等多种类型的教育评估机构，这些机构的设置显然不都是处于“居间”地位；另一方面，尽管有些教育评估机构的确处于“居间”地位，但如果其行为方式并不能做到价值中立或价值取向多元化，也算不上是社会中介组织。因此，理想的教育评估中介机构，应尽可能做到在机构的设置和行为方式上都保持“中介”属性，具有独立性、公益性、沟通性、协调性、公正性等基本特征。

当然，教育评估中介机构由于主体或隶属关系和职能发挥的侧重点不同，也可以有不同的类型。陈玉琨教育根据评估机构所联系的不同对象，将评估中介机构分为三类：一是联系政府与学校，作为政府宏观管理和缓解相互间矛盾与冲突的监控和协调机构。这种机构基本上是受到政府资助的半官方机构；二是联系社会和学校，作为学校鉴定和社会公证的机构。这种机构往往依托于各种研究协会和教育“联合会”；三是由非官方也非教育界的社会机构（如有关媒体）主持的评估机构，其目的是向社会提供可比较的数据和有关信息。（注：陈玉琨.论高等教育评估的中介机构.内部资料.）

●职能教育评估中介机构的职能不能凭空产生，而是在满足服务对象需求的活动中形成的。具体地说，一方面是教育管理体制的改革分化了政府原有的多重角色，改变了政府、学校和社会之间的关系。以往政府集教育的举办者、管理者和办学者于一身，对学校包办一切、直接干预，隔断了学校与社会的联系。现在强调进一步扩大学校的办学自主权，无疑弱化了政府管理者的角色。而且，随着教育投资体制的改革，民办教育也有了较大的发展，特别是加入WTO后，国际合作办学也将会迅速增多，政府作为举办者的角色正在逐步淡出。在这样的形势下，政府既要加强对教育的管理，又要避免与办学主体和学校举办者之间的直接矛盾和利益冲突，建立教育评估中介机构便成了最佳的选择，其可以在政府、学校和社会之间增加一个“调控器”和“减压阀”；另一方面，在政府下放权力、政事分开之后，学校面向社会自主办学，也需要强化行业规划和管理，规范各办学主体的市场行为，同时加强社会监控和社会公证，以实现行业自律。而这些规范性、技术性和公正性的行业服务职能，同样需要由教育评估中介机构来承担。因此，当前教育评估中介机构的主要职能，主要应有五个方面：评估服务、监督管理、公证鉴定、社会沟通、信息咨询。

●启动策略教育评估中介机构作为新生事物，在初创阶段一定会遇到种种困难。从我国国情出发，宜采取“依靠政府，依托专家”的启动策略。一方面在市场经济体制的构建初期，政府扮演着主角，担负着塑造市场主体、完善市场要素、提供经营环境等职责。评估中介机构依靠政府，可以获得必要的资助和足够的委托评估项目；另一方面，教育评估毕竟是科学性、专业性和技术性都很强的一门学科，评估中介机构只能按“小机构，大网络”的原则进行队伍建设，必须依托社会各界专家来提高自身的专业化水平。

●运行机制

整个运作系统包括三个组成部分：输入系统、操作系统和输出系统。输入系统的评估资源应该来自政府、学校和社会用人单位的评估需求，面向社会各界提供评估服务；操作系统主要是评估的工作程序——“组织有政府、社会、学校代表参与的专家组——根据政府或社会用人部门制定的政策及标准，结合学校的自我价值取向研制评估方案——对学校实施评估——专家组提出评估意见”，尽可能保证评估标准的公正性；输出系统主要是以评估报告或咨询报告的形式，为改进学校的工作和政府的决策服务。

运作系统有两个反馈回路：外反馈是将评估结果向“三方”报告，在发挥评估功能作用的同时，从中得到回报；内反馈是根据评估结果及时修订方案、调节评估操作，实现活动过程的质量控制。

我国现阶段教育评估中介机构的构建和优化

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