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2024-10-31
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1.社会中介组织产生的动因
在宏观层面上,社会中介组织的出现是国家与社会各类矛盾运动的结果。自国家出现后,政府便凭藉手中掌握的政治权力及其公共权威,行使着公共的社会管理职能。恩格斯曾把政府的这种公共权力看作既是从社会中产生,又日益与社会分离的一种力量,这样便使政府与社会构成了一对矛盾体。为了尽量减少政府与社会的直接矛盾,平衡社会利益冲突,就需要在政府(管理主体)与社会客体(管理客体)之间建立一种中介机制,以便政府对社会进行有效管理。通过发挥中介组织的作用,实质上也就是把国家与社会合二为一的社会结构,分化成为国家——社会中介组织——利益团体(或民众)层的社会结构。(注:吕凤太主编.社会中介组织研究.学林出版社.1998.(5-6).)
在微观层面上,社会中介组织也是利益团体(或民众)交互作用的产物。在社会的生产、经营、分配、交换等经济活动中,各利益团体(或民众)之间不可避免地存在着一定的矛盾。矛盾的解决一方面需要政府的干预,以协调和平衡各方权益;另一方面,也需要经济主体加强行业自律,强化行业行政管理。特别是在政府权力下放、政企分开之后,大量的具体执行性职能和行业服务职能,就必须转移给一个中间层次的行业类中介组织来承担,以便加强行业自治,实行统一的规划、组织、协调、监督、检查和服务,维护整个系统的和谐与公平。
2.社会中介组织的性质、类型和功能
所谓社会中介组织,就是介于政府与利益团体(或民众)之间,通过提供特殊服务进行沟通、协调等职能活动,促进社会矛盾的相互转化和融合的一种社会团体。显然,这样的社会中介组织具有独立性、公益性、沟通性、协调性、公正性等基本特征。
由于社会系统的复杂性和矛盾的多样性,为协调社会系统的整体运动,便产生了形形色色的社会中介组织。中介组织在社会结构中所处的特殊地位,以及市场经济体制建设和政府职能转变的客观要求,决定了其应发挥的基本功能主要有:服务功能、监督管理功能、公证鉴定功能、沟通功能、调节功能等。当然,由于社会不同领域或行业有着自身的特殊性,客观实际也有着不同的需求,这便决定了不同的社会中介组织之间,在其功能上也会存在一定的差异。
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