集权与分权的交替变革：优化策略

2023-07-19 理论教育版权反馈

【摘要】：在一些国家的课程体制改革当中，可以找到由集权与分权周期性变革钟摆式运动的相应轨迹，即“在一段时期的集中管理教育后，受种种因素的干预和影响，必须紧跟另一段时期的分权式的管理，反之亦然”。二战后，日本政府废除了中央集权的教育领导体制，实行地方分权制。文化大革命期间课程管理权力分散。

在一些国家的课程体制改革当中，可以找到由集权与分权周期性变革钟摆式运动的相应轨迹，即“在一段时期的集中管理教育后，受种种因素的干预和影响，必须紧跟另一段时期的分权式的管理，反之亦然”。①其中表现最为明显的是日本和中国。

1.日本课程体制改革的历史轨迹

（1）1872年，日本文部省颁布了仿效法国教育制度而制定的《学制令》建立了中央集权的课程管理体制。

（2）1879年，明治政府废止了《学制令》，公布了由文部省大辅田中不二磨仿效美国教育行政模式主持制定的《教育令》，将课程管理权下放给地方。

（3）1880年，明治政府重新颁布了修改后的《教育令》，否定了人们参与教育管理的权利，再次强调政府对教育的控制，加强了中央对教育的监督管理。

（4）二战后，日本政府废除了中央集权的教育领导体制，实行地方分权制。这是以美国报告书为依据的。

（5）到50年代，日本的教育行政体制开始变动。1956年颁布了《地方行政组织与职能法》，基本精神是要加强中央和地方教育行政之间的关系，强化中央和地方的集权制，削弱地方分权制，最后的结果是形成中央和地方合作的教育行政体制，由于强化中央的领导和监督，因此日本的课程体制重新转向中央集权制。

2.新中国成立以来课程体制改革走过的道路

（1）新中国成立后，以俄为师，建立中央集权的课程管理体制。在这一时期，我国引进了苏联的教育与课程管理制度，在全国范围内实行了高度集中统一的课程体制。

（2）50年代末到60年代初，强调地方的作用，扩大地方的权限。1958年中共中央、国务院发布了《关于教育事业管理权力下放问题的规定》，明确指出：各地方“可以对教育部和中央主管部门颁发的各级各类学校指导性教学计划、教学大纲和通用的教材、教科书，领导学校进行修改补充，也可以自编教材和教科书”。

（3）1963年到1966年又强调课程的统一领导。在总结“大跃进”课程体制无政府主义的经验教训后，国家加强了对基础教育课程和教学的统一管理，地方的课程权力受到抑制。

（4）文化大革命期间课程管理权力分散。文化大革命期间，中小学一度由工宣队、贫宣队管理，后来由“革命委员会”领导，教学计划、教学大纲和教科书处于无政府状态，课程管理处于完全的分散状态。

（5）70年代后期开始，恢复中央集中管理的课程体制。这个时期是我国对“文化大革命”造成的混乱全面拨乱反正时期，重新强调中央在课程管理方面的权威，制定了全国统一要求的教学计划、教学大纲、教科书。

（6）改革开放后课程权力的逐步下放。80年代中期以来，我国基础教育管理体制改革中心是强调地方的责任。1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》中明确提出“简政放权”，并作出基础教育管理权属于地方，中央只负责大政方针和宏观规划的决定；1986年颁布的《义务教育法》，规定了实行地方负责、分级管理的制度。进入90年代，中共中央、国务院颁发的《中国教育改革和发展纲要》再次重申基础教育由地方办学为主的思想。

集权与分权的交替变革：优化策略

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