总览当前世界各国的课程管理体制改革，可以发现，有一种鲜明的整体改革、逐渐融合的走向，即无论是中央集权制抑或是地方分权制，无论是国家课程还是地方、校本课程，都在寻找一个新的平衡点，以使中央和地方，国家和地方、学校能更好的结合起来，使不同的管理体制能相互统一于同一体制之下，既发挥中央对课程的统一领导和管理，同时，又调动地方和学校的积极性和自主性。......
2023-07-19
课程行政主体在三级间的变动及其优化
【摘要】：课程的行政主体可以分为国家、地方和学校三级，课程管理体制改革的实质是课程决策权在三级之间的重新分配。纵观课程行政主体的演变史，可以发现课程权力在三级之间来回地摆动，呈现出明显的钟摆现象。如到19世纪末，法国和日本实行国家课程，英国和美国实行地方课程。在对这场课程运动的反思中认识到国家课程和校本课程各自的优势，由此推动了课程决策权向学校的下放，校本课程得以加强。
课程的行政主体可以分为国家、地方和学校三级，课程管理体制改革的实质是课程决策权在三级之间的重新分配。国家课程和校本课程是钟摆的两级，地方课程介于两者之间。纵观课程行政主体的演变史，可以发现课程权力在三级之间来回地摆动，呈现出明显的钟摆现象。
1.古代：由学校自主决定课程
由于古代社会的政治经济结构和社会生活方式封闭性和分散性的特点，国家虽然也管理教育，但课程决定权基本上属于各个学校，不同的学校其课程的开设是不同的。如我国古代著名的教育家孔子兴办的私学，其教材是由孔子亲自编制的，课程是由孔子自行设定的。不仅私学如此，即使后来发展起来的官学，国家也未明确规定各校的具体课程设置。在随后的发展当中，由于教育并没有控制在国家和政府手中，课程的权力一直分散在各个学校。
2.19世纪后期开始：政府加强对课程的统一管理
19世纪后期开始，由于管理日益复杂的公共教育体系的需要，国家和政府加强了对教育的干预和控制，相应的各国政府也不同程度地加强了对校本课程的控制，课程要么由国家政府统一管理、要么由地方政府统一管理，学校散失了管理课程的绝对权力。如到19世纪末，法国和日本实行国家课程，英国和美国实行地方课程。课程行政主体由学校转向了地方和国家，课程钟摆由校本课程摆向地方课程和国家课程，国家课程是钟摆的最高点。
3.20世纪60-70年代：学校课程决策的权力加强
20世纪60-70年代，受西方政治上的民主运动与权力下放运动的影响，课程行政领域也强烈要求课程决策权的下放。另外，20世纪50年代末在世界上大多数国家的教育系统都推行了由国家发起的“新课程运动”，其结果却是革而不新，其失败的根源在于大规模的国家课程的集权制造成的。在对这场课程运动的反思中认识到国家课程和校本课程各自的优势，由此推动了课程决策权向学校的下放，校本课程得以加强。课程钟摆开始由国家、地方向学校摆动，如英国、加拿大和澳大利亚。
4.20世纪80-90年代：向自身的对立面回归
进入20世纪80-90年代，课程钟摆呈现两种方向相反的运动。原来强调校本课程和地方课程的国家开始强调国家课程。如英国和美国，英国政府从20世纪80年代开始不断加强对地方和校本课程的控制，随着《1988年教育改革法》的颁布和90年代以来全国统一课程标准和成绩评定制定的建立，国家课程得到加强；美国在基础课程标准方面实现了零的突破，从1989年开始陆续出台了各门主要学科的课程标准，表明国家课程得以强化。而原来注重国家课程的国家开始采用地方和校本课程。如我国、法国、原苏联及后来的俄罗斯以及日本开始开拓地方和校本课程，课程决策权开始下放。
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